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新闻报道影响公共政策路径 　　伴随经济发展和人们对于信息需求的不断扩大，近年来新闻媒体得到了长足发展，报道渗透到政治、经济、文化、社会生活等各个领域，发挥传播信息、引导舆论、社会教育、娱乐生活等社会功能的作用越来越大。 但对于追求更大的社会影响力和公信力的媒体而言，还需要有更高的功能定位——媒体的协调和管理功能，即通过新闻报道，影响公共决策，最终推动政策制定和执行。 新闻媒体通过何种路径来表达民意，沟通政府和公众两个意见场，最终达到推动公共决策的科学化与民主化？本文以湖北日报一些成功的报道案例为例，力图对这一路径进行经验总结和理论梳理。 一、议程设置上，选择政府与民众关注的交集 传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。也就是说，传播媒介对外部世界的报道不是“镜子”式的反映，而是一种有目的的取舍选择活动。[1]这就决定新闻媒体报道范围的选择，亦即议程设置时要根据自身定位、受众需求来筛选。 媒体都希望通过某一公共事件或社会问题的报道，来增加事件的重要性，反映或引起公众与政府共鸣，从而达到议程设置的效果。 如何在信息的海洋中找到最合适的议程？2012年，湖北日报先后报道了武汉赏花热的深度思考；武汉大道表面光鲜，但地下人行通道大部分长期阴冷潮湿；倍受欢迎的武汉公共自行车遇冷的报道，最终都促成公共政策的重新谋划或改进，达到推动社会进步的效果。 分析上述案例，其选题的一个共性特点是：既结“天缘”又接“地气”，从政府与民众上下关注的利益交集中找准报道题材，进行议程设置。结“天缘”需要坚持正确的舆论导向，洞悉党和政府关注的焦点；接“地气”需要贴近实际、贴近生活、贴近群众，提高报道的发现力、原创力、思考力、影响力。 武汉大学、东湖樱花繁盛，成为名闻国内的一道风景。2009年，伴随着武广高铁风驰电掣地开通，赏樱不经意间成为武汉人气最旺的旅游项目。然而，停车、接待、旅游线路规划等诸多方面的“被动”与拘束，让游客的体验差强人意。这既是当地政府关注的经济热点，又是大众期盼解决的难点。 2012年樱花旺季到来之前，武汉是否做好迎接旅游大军的准备工作？湖北日报武汉新闻中心记者实地体验，提出武大周边交通拥堵依然，缺乏有效调度，将使外来游客樱花游舒适度大减，旅游产品链也极短。湖北日报2012年3月31日独家推出赏樱热的深度报道——《明后天江城再迎赏樱高峰，游客旅行社期盼——变被动应对为主动作为》，提出武汉赏花短板：交通混乱、缺乏规划和引导以及延伸的旅游产品，期盼各方变各自为政成化掌为拳。 该文报道后，武汉市分管副市长约谈记者，并召开专题会研讨。随后一周召开的武汉市政府常务会上，市长唐良智提出，要端出“大盘菜”，做活武汉“赏花游”，“不能让外地游客只能挤在东湖、武大看樱花，要想方设法让游客多看武汉。”“四季花城”由此提上武汉市政府日程。5个月后，武汉市推出首个赏花经济专项规划。该规划称，武汉将重点开发樱花、梅花、荷花、桂花和杜鹃花5大品种，到2015年武汉赏花游人数达到2000万人次，赏花游综合收入达到100亿元。到2020年，则分别达到3000万人次和200亿元。 再比如湖北日报关注的武汉市建成的最美景观大道武汉大道，在众多媒体和司机赞赏漂亮的景观路面时，湖北日报记者却在生活中观察到东湖路地下人行通道让行人叫苦的长期阴冷潮湿问题。 在多方走访周边居民、环卫工人、工程参建方、建筑专业人士后，2012年7月18日湖北日报在“大武汉”版上刊发报道《武汉大道呈怪景：6条地下通道5“雨”1“晴”》，除报道两个巨大反差的现象外，还尖锐提出，到底是施工质量防水不过关致使地下通道长期湿漉漉，还是如施工方所说通风不够？这一报道引起武汉市民的热切关注以及省委常委、武汉市委书记阮成发、武汉市长唐良智的重视，批示要求“给老百姓一个满意的交待”。 经副市长胡立山率队调查，最后确定是因为通道深入地下8米，温差较大产生了冷凝水，需要借助通风系统及时排出湿气。而现有的风机系统执行的是1995年的国家标准，不是根据温差，而是根据通道内二氧化碳浓度高低自动开启。经过排风，地下通道潮湿问题得以解决。同时还催生该市建委研究，将通道温度、湿度等热湿环境作为地下工程建设技术中的一项指标，力争明年形成报告申报修订国家相关规范，或争取将其列入武汉市的地方性标准。 二、进行信息整合，深度挖掘题材，多方面呈现报道对象的特质 要催化舆论，形成上下共同的利益认同，需要多方进行信息整合，充分地展现所报道内容的全方面特性，传递给受众尽可能完整的全貌信息，以利于公共政策的改善。 信息整合成为议程设置后又一重要步骤。新华社资深媒体人陆小华在《整合传媒》一书中指出，一个媒介所赖以赢得竞争、赢得对手的主要因素，决不只是靠具有原创性的