从民生视角看新中国城住房供给制度变迁-中国经济史研究.pdfVIP

从民生视角看新中国城市住房供给制度变迁 裴凌罡 内容提要：住房是重要的民生品，其基本属性是居住属性，同时也具有投资属性。 计划 经济时期，住房作为民生品被纳入福利体系，其建设和分配由政府统包，但短缺问题长期存 在。 改革开放后，随着经济体制转轨，住房在商品化进程中逐渐由民生品向投资品演变，出 现房价快速上涨、住房供给结构失调等新的问题。 ６０余年来我国住房供给领域出现的这些 问题，根本原因在于没有科学准确把握住房的双重属性，制定制度和政策时存在偏差，导致 政府和市场“双重失灵”。 因此，必须坚持把居住属性作为住房的基本属性，并合理适度发 挥其投资属性，从而找准制度和政策的定位，深入推进住房供给侧结构性改革，为实现“住 有所居”奠定基础。 关键词：住房供给制度　 民生品　 投资品　 双重属性 ２０１６年１２月，习近平总书记在中央经济工作会议上就促进房地产市场平稳健康发展提出明确 要求，并深刻指出，“房子是用来住的，不是用来炒的”；随后，在中央财经领导小组第十四次会议上进 一步指出，“要准确把握住房的居住属性”。 习近平总书记关于住房属性的重要论述，立足于我国基 本国情和住房制度改革经验教训的基础上，深刻阐明了居住属性是住房的基本属性，而投资属性是 住房的派生属性，精准指出了当前我国住房供给中存在的突出问题和深层次矛盾，为进一步深化住 房供给侧结构性改革提供了根本遵循和科学指南。 新中国建立以来，与国家发展战略和经济体制改革相适应，城市住房供给制度经历了深刻变革，住 房的双重属性在不同制度下的表现形式、重要程度、受关注程度和所发挥作用差异很大；而各个时期城 市住房领域存在的问题，也同对这两种属性认识不够准确、处理不够妥当关系密切，其中既有制度、观 念变迁的原因，也有各方面利益分配和博弈的原因。 近年来，国内一些学者对新中国住房制度的变 ① ② 革历程进行了梳理和分析。 比如，武力和肖翔 、沈玲 分阶段对６０ 多年来的制度沿革进行了通论 ③ ④ ⑤ ⑥ 式的整理，分析了制度变迁的原因、过程和效果；董志凯 、汪丽娜 、葛杨等 、张祚等 分别从住房 建设、住宅金融体制、住房公积金制度、住房保障等角度入手，对于我国城市住房供给（房地产业、保障性 ⑦ ⑧ 住房）制度演变历程中取得的经验、存在的问题和下一步改进方向进行了探讨；秦虹、 郑玉歆 和孙 ［作者简介］　 裴凌罡，中国社会科学院研究生院经济系博士研究生，北京，１０２４８８，邮箱：ｐｅｉｌｉｎｇｇａｎｇ＠ｙｅａｈｎｅｔ。 ①　 武力、肖翔：《中国当代城市房地产的变革与发展》，《河北学刊》２０１０年第５期。 ②　 沈玲：《新中国城市住房供给制度的变迁及思考》，博士学位论文，中共中央党校，２０１２年，第３８页。 ③　 董志凯：《从住宅问题看我国基本建设投资特点及其历史变化》，《中国经济史研究》１９９６年第３期。 ④　 汪利娜：《高房价背后的制度缺失》，《北京社会科学》２０１０年第２期。 ⑤　 葛扬、徐晓明、贾春梅：《我国住房公积金制度演化的回顾与展望》，《华东经济管理》２０１５年第３期。 ⑥　 张祚、凌旭、周敏、刘艳中：《商品房去库存压力下的保障性住房建设思考》，《中国房地产》２０１７年第３期。 ⑦　 秦虹：《构建民生优先的城镇住房供应体系》，《城乡建设》２０１４年第７期。 ⑧　 郑玉歆：《我国住房市场的民生定位亟待加强》，《理论探讨》２０１５年第５期。 ·１４４ · 从民生视角看新中国城市住房供给制度变迁 ① 继伟 则结合住房供应体系建设分别对住房的居住属性和投资属性进行了研究。 总的来看，多数学 者集中于对城市住房供给制度演变过程本身的梳理，而较少着重从民生视角对这一演变过程进行分 析。 因此，有必要从民生视角对新中国建立以来城市住房供给制度的变迁历程进行梳理，就各个时 期对住房属性认识和应对的情况进行分析，进而为从源头解决问