信托法理论与实务 8.ppt

公益信托 Charity Charitable trust 第一节 公益信托的体系定位 一、制度框架和制度竞争——公益信托、公益法理和公益事业的发展 公益信托是从事公益事业的组织形态之一。从事公益事业的方式至少有以下几种：第一，对需要资助的个人或者团体直接进行捐助和赠与（赠与合同）；第二，捐赠给公益法人、公益基金等公益组织；第三，拿财产设立公益法人或者公益基金；第四，设立公益信托。 台湾学者林诚二教授认为这种行为的性质纯粹为赠与，和第一种行为性质相同。同上引，林诚二书。的确，某些附有目的、条件和负担的赠与和捐赠之间的区别并不是非常显著。 为了确保捐出财产的独立性和安全性，似应认为某些附带目的的捐出财产在交付公益法人之后即成为受托财产，公益法人不能作为自己的固有财产使用。 和公益事业相关的法律规范有除《信托法》中公益信托部分之外，之外还有《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《社团登记管理条例》、《民办非企业登记管理暂行条例》、《企业所得税法》、《个人所得税法》等。 从公益信托和公益法人（基金）的比较来初步理解公益信托机制的特点 1. 法人格和设立成本 2. 设立门槛 根据《基金会管理条例》（2004）第8条规定，“设定公益目的基金会，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金。这为成立公益基金会设置了很高的门槛。而公益信托则不存在这种对出资财产数额和财产形态的要求 3.财产运用限制 基金会所募集资金的支出和运用受到很多限制。《基金会管理条例》第29条规定：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。” 4. 解散 财团法人成立之后不得任意解散，维持其永续性，财团法人不适合那些不需要永续性的公益事业。相比之下，信托则较为灵活。 二、我国公益信托的现状 中国第一例公募信托? 2005年1月，据上海证券报报道首只准公募化信托产品中华慈善公益信托近期有望面世。由中融国际信托投资有限公司作为受托人，委托商业银行向社会募集。信托收益将全部用于民政部残疾孤儿手术康复明天计划。中华慈善总会将成为该信托计划的信托监察人，代表受益人行使对信托财产管理和使用的监察职能；光大银行将是该信托财产的保管银行，负责安全保管公益信托资金。 第八，2008年5月，金港信托设立“四川灾区赈灾公益信托计划”，属于收益捐赠型，用于捐赠四川灾区。没有经过审批，亦无监察人。 第九，2008年6月，西安信托设立“5・12抗震救灾公益信托计划”，全部财产用于陕西地震灾区受损中小学校舍重建或援建新的希望小学等公益项目，该信托设立的审批人为民政部门，监察人为希格玛会计师事务所。 第十，2008年6月，衡平信托设立“爱心系列”信托理财产品，信托资金捐赠型:每期信托募集资金的1%定向捐助灾区支持中小学校园重建，没有经过审批，亦无监察人。 第十一，2008年8月，中信信托设立“中信开行爱心信托”，该信托为收益捐赠型，信托收益捐赠给宋庆龄基金会。没有经过审批，亦无监察人。 第十二，2008 年10月百瑞信托设立郑州慈善公益信托计划，信托财产和收益全部用于资助地震灾区及贫因地区教育项目。审批人为郑州民政局，监察人为郑州慈善总会。 第十三，2009年9月，重庆信托设立“重庆人民警察英烈救助基金公益信托”，信托财产及收益将专项用于帮助特困、伤残、牺牲的公安干警及其家属。审批人为重庆市公安局，监察人为某会计师事务所。 第二节 公益信托的公益目的   一、公益信托的概念和特征 （一）概念 （二）特征 公益信托有以下特征： 1. 信托目的方面 2.设立条件和管理机构方面 3. 信托的变更和终止方面 4. 税收地位 5. 受托人的地位 二、公益（慈善）目的概念（charitable purposes） （一）概述 （二）理解“公益性”的两个维度——以英国法为参考 （1）有益性原则（Benefit）。 （2）公众性原则（public benefit） （三）公益性事业清单的发展 1．在英国，由判例而非法令创设出一个清单。在最早的著名判例Income Tax Commissioners v Pemsel 中Lord Macnaghten中列举出了三个慈善目的的名目：解除贫困、发展教育、发展宗教。后来又增加一类“其他对社会（社区）有利的目的（other purposes beneficial to the community）”作为兜底性规定。 《英国2006年慈善法》对慈善目的进行了新的描述：  该法第一部分第2条的第2款规定，只有为公众利益服务（for