推进新型城镇化的实践与探索.doc

推进新型城镇化的实践与探索 2011～2012河南新型城镇化发展形势分析与展望系列研究之一 河南省社会科学院课题组 2011年，作为人口大省、农业大省和国家粮仓，河南省以加快城镇化进程为中心，以实施城乡建设三年大提升行动计划为抓手，以项目建设为重点，认真实施省域城镇体系规划，大规模开展保障性安居工程建设，大力推动城乡基础设施建设、城市新区和产业集聚区建设、旧城区和城中村改造、小城镇和新型农村社区建设，持续探索农业人口居多数地区新型城镇化道路，取得了显著成效，但仍然存在着城镇化发展水平低、城镇体系不合理、产业支撑能力弱、城乡基础设施滞后、城镇发展方式粗放、制度体系不完善等一系列问题。面临新形势，必须把握机遇和挑战，明确新型城镇化的发展趋势，积极有效采取有效措施，推进河南省新型城镇化持续快速发展。 一、2011年河南省新型城镇化建设总体评价 (一)2011年河南省新型城镇化建设成就 1.推进新型城镇化建设的思路逐步明确 2007年10月，河南省政府召开全省城市发展与管理工作会议，首次提出要走新型城镇化道路，即：以科学发展观统领全局，不断创新城市发展理念和模式，加快推动城市由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，由城乡分割向城乡一体化转变，由外延、粗放式发展向内涵、集约式发展转变，由注重经济增长向统筹协调发展转变，全面提升城市综合素质和竞争力，走符合河南实际的新型城镇化道路。 此后，随着新型城镇化建设理论与实践的不断探索，全省上下不断加深对新型城镇化的认识，关于推进新型城镇化建设的思路逐步明确，以新型城镇化引领“三化”协调发展已形成共识。 《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第三篇“加快新型城镇化，构建现代城镇体系”明确提出：把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领，作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措，以中心城市和县城为重点，以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，全面推进城乡建设，加快产业和人口向城镇集聚，强化中原城市群的支撑带动能力，构建现代城镇体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。 《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》第四部分“积极推进城镇化，促进城乡一体化发展”也明确提出：充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。 2.城镇化进程快速推进 2011年，河南省高度重视城镇化建设，大力推进城镇化进程，城镇化水平快速提高，城镇规模进一步扩大，城镇体系日趋完善。一是各类规划编制步伐进一步加快。2010年第，省域城镇体系规划编制完成，38个设市城市和86个县城总体规划全部修编完成，180个产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划全部编制完成。二是城镇化发展迅速，城镇人口迅速增加。2010年底，河南省城镇常住人口达到3651万人，城镇化水平达到38.8%。三是城市建设步伐不断加速，随着城市新区、产业集聚区、新型农村社区建设快速推进，城镇数量逐渐增多，城镇规模不断扩大。2010年底，河南省38个城市，建成区面积达到2014平方公里，比上年增加101平方公里。四是按照“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系规划，城镇规模体系日趋完善，初步形成以郑州为核心、大型中心城市、中小城市、小城镇和新型农村社区各具特色、竞相发展的五级城镇体系框架。2010年底，河南省共有17个省辖市、21个县级市(含省管济源市)、88个县城、50个区和949个建制镇。 3.城镇综合承载能力明显提升 2011年河南省大力实施城乡建设三年大提升行动计划，不断加大投资力度，大力推进城市新区、产业集聚区和各类专业园区建设，加快“城中村”和旧城区改造，加强城镇基础设施及公共服务设施建设，加强城镇环境综合整治，城镇综合承载能力得到明显提升。2010年，全省共完成城市基础设施投资1050亿元，完成房地产开发投资2114亿元。2011年1-7月份，全省已完成城市基础设施投资674.44亿元，同比增长39.2%；全省房地产开发完成投资1327.57亿元，同比增长33.2%；全省城中村改造项目实施拆迁3294.32万平方米，开工建设3025.60万平方米，完成投资763.16亿元。此外，河南省加快廉租房、经济适用房、公共租赁房等各类保障性住房建设，大力推进城市和国有工矿棚户区改造，多层次的城镇住房保障体系初步建立。2011年全省预计新开工各类保障性住房42.09万套，竣工22万套，投入建设资金364亿元。 4.城镇龙头作用日益显现 随着城