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浅谈如何巧妙掌握城市规划工作中控制性问题 　　摘要：现阶段，由于我国人口众多，国家的资源相对短缺，城市是我国人口较为密集的地方，各类社会经济活动高度集中，因此社会经济的飞速发展而随之带来的与资源环境之间的矛盾也变得日益突出。为此城市规划工作必须做到刚性与弹性相结合的城市规划设计方案，从而科学有效地推动城市建设的发展。 关键词：控规；局限性；规划研究；规划创新 Abstract: at present, due to China’s large population, the relative shortage of resources of the country, the city is China’s population is more intensive, all kinds of social economic activity is highly concentrated, so the rapid development of social economy and the contradiction between resources and environment have become increasingly prominent. This city planning work must be done to design city planning scheme of the combination of rigid and flexible, thus effectively promote the development of city construction. Keywords: control regulations; limitation; planning; Planning Innovation 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 一个城市的建设和管理，依赖于城市规划并且以城市规划作为指导城市建设和发展的方向，城市要想合理发展，就必须进行科学的规划，充分了解城市自身的性质和特色，分析城市的主要发展方向和发展格局，只有在科学城市规划方案的指导下，才能逐渐实现一座城市的最终发展目标。因此，城市规划工作对于一个城市的发展起着决定性作用。 一、当前控规的局限性 1、 控规法律地位 控规是法定的城市规划管理依据。在中国目前的城市规划体系中，控规是作为城市规划管理的直接依据。《中华人民共和国城乡规划法》的颁布进一步强化了控规作为城市建设指导的刚性作用。在我国规划区内的各类方式提供国有土地使用的建设项目，必须依据控规的要求核发建设用地规划许可证。此外，控规是指导修规的上位规划，具有一定的刚性要求。 控规是主要通过用地性质、建设密度、容积率、建筑高度和绿地率的指标要求，以及对“六线”的控制，从而达到对整个规划区的用地进行调控。控规强调规划的严肃性和法定化，从根本上保障城市的发展空间，平衡公共设施的配置，促进和谐社会发展。 2、 控规的局限性 控规通过指标控制了土地的利用方式和容量，也从整体局面控制了城市格局，然而在下一层次的修规落实控规的时候，往往不能兼顾和它相关的地块，局部上各自成为一体，放大到一个区域后就使城市面貌不能和谐统一。 3、 控规阶段的城市设计内容的“泡沫化” 控规阶段城市设计内容“泡沫化”包括两个方面：一方面，由于对控规中城市设计内容缺乏深刻理解，所以在控规中编制城市设计内容时，往往只引入了建筑体量、体型、色彩等引导性内容，且形式较单一而内容又千篇一律，它对改善提高城市综合环境质量所涉及的自然环境保护与利用、历史传统风貌、城市特色的继承与发扬等相关内容毫无针对性可言；另一方面，在对建筑体量、体型、色彩等方面内容缺乏深入研究的情况下，有时又规定得过多过细，超越了控规阶段的要求，把不成熟、不确定的内容在控规中反映出来，反而对城市建设形成消极影响，在实践当中也只能被有意识的“忽略”，难以达到控制城市建设质量的初衷。 二、当前城市设计的困境 1、 城市设计法律地位的缺失 城市设计作为政府对于城市建成环境的公告干预具有两种基本的方式，分别是对城市公共空间具体形态方面的设计，和对城市公共环境制定管理方面的控制规章。即形态型城市设计和准则型城市设计。形态型城市设计中最生动的部分，能反映设计师的价值观及方法，一般具有很大的弹性。准则型城市设计是指根据城市设计方案的研究结果，提炼出作为控制城市开发的设计条件，纳入设计要点中的部分内容，是必须遵照执行的。在我国现有的规划体系中，城市设计往往偏重于形态的引导性，没有准则的规定性，不具有法令的强制性和行政的实效性，体现在控规