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浅谈我国行政刑法性质和定位 　　中图分类号：D9 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2013）09-0234-02 摘要：行政刑法是有关刑事法与行政法交叉部分的法律规范。它是随着我们的社会主义市场经济的建设发展而产生的。由于行政刑法既带有刑事法方面的属性，又带有行政法方面的某些属性。所以，如何把握行政刑法的性质定位就成为了法学界长期讨论的一个问题。本文简单介绍了下行政刑法的概念与产生的社会背景，由此引出法学界对于行政刑法性质所主张的不同观点，并在最后提出了笔者对于行政刑法性质的一点思考。 关键词：行政刑法行政犯罪刑事法说 一、行政刑法概述是 什么是行政刑法？所谓行政刑法是指规定何为行政犯罪、具体行政犯罪的特征以及最终依据怎样的罪责关系来确定犯罪行为人承担何种行政刑法责任的法律规范。行政刑法的出现最早可以追溯到18世纪的德国：警察权力日盛，其权力的活动范围不断扩大，出现了“警察犯”与“刑事犯”并存之势，依当时德国法律，刑事犯是对法益造成侵害的犯罪，而警察犯则是对法益造成危险的犯罪行为。自19世纪中叶起，德国在其不同地区范围内分别制订了“警察刑法典”，此可谓行政刑法史上最早的立法例，1902年德国的刑法学大家郭特希密特首次提出建立行政刑法的主张。从另一个角度来看，行政刑法设置的实质就是国家借以维护社会秩序及顺利执行国家行政管理职能。 我国现在没有专门的行政刑法典，但有许多关于行政犯罪的法律规定，例如刑法典有10多个条文规定了以违反行政法为前提的犯罪，又如有相当多的行政法律设有刑事责任条款，规定了行政犯罪。有基于此，我国行政刑法的表现形式现下主要有三种：一是刑法典中针对行政犯罪规定的罪刑条款；二是单行刑法中的涉及行政犯罪的罪刑条款；三是行政法规范中有关行政犯罪的内容。 二、行政刑法产生的条件 每一种理论或学科的产生与存在都不是孤立无源的，它总是随着特时特定的社会条件下应运而生的。具体说来，行政刑法产生的社会条件主要有以下的几个方面： 首先，行政犯罪案件的数量不断增多是推动行政刑法产生的最直接社会原因。自英国产业革命以来，各国的经济发展迅猛，与之相关的社会生活各方面出现了许多激烈的矛盾，这其中的以经济违法性为内容的行政犯罪最为突出，这就督促着各国不得不寻找新而强有力的法律救济。例如：法国修改刑法时采纳了刑罚个别化的思想，并在1932年的《法国刑法草案》中规定了保安处分。 其次，行政法律规范的数量的增加与种类之完备是行政刑法的产生所必不可少的法律之基。随着世界各国经济的强劲发展及全球市场化竞争的日趋激烈，为许多不正当的经济竞争手段提供了温床。作为其时居于市场主导地位的国家和政府必然出台一些行政法律法规予以遏制并以此推动良好市场竞争秩序的形成。但这样就在无形之中使国家行政权力逐渐扩大用、行政法律法规在日益增加。而刑法作为其他法律的最后保障，最终负有作为行政法后盾的职责，这样行政刑法也就逐渐形成。 最后，刑事立法的日益科学化与不断全面发展是促进行政刑法产生的立法技术条件。早期的刑法仅仅是作为统治阶级进行阶级统治的镇压工具，随着刑事法学科的不断发展，法学界逐渐将刑事违法和行政违法予以区别。而行政刑法学科正是在这种过程中逐渐产生的。可以说，行政刑法符合了刑事科学立法技术的进化要求与过程。 三、我国行政刑法的性质与定位 （一）有关行政刑法性质的学说 关于行政刑法性质问题，在法学界中主要有三种观点，以下分别述之： 1、行政法说。该说认为，行政刑法是指国家为维护社会秩序、保证国家行政管理职能的实现而制订的有关行政惩戒的行政法律规范的总称。其代表人物，德国的行政刑法理论的奠基人郭特希密特即认为：法的目的在于保护人的意志支配范围，其手段是法规；行政的目的在于增进公共福利，其手段是行政活动；违反法的行为是刑事犯，违反行政活动的行为就是行政犯，二者有本质差异。 2、刑事法说。持此学说的学者认为，行政刑法属于刑法范畴，是广义上的刑法，是规定行政犯罪及其刑事责任的法律规范的总称。日本学者福田平认为:“行政刑法与固有刑法的指导原理相同。由于固有刑法的诸原则大多在行政刑法中是妥当的，故行政刑法并非只是与固有刑法的形式相同，而是形成统一的刑法的一个部门。……应认为行政刑法是作为刑法的特殊部门属于刑法。”具体到我国而言，行政刑法规范多散见于刑法典与行政法律规范中的刑事责任条款，而刑法典与行政法律中的这些刑事责任条款都属于广泛意义的刑法。因此，行政刑法也自然是广义刑法的一员。从另一方面来说，针对行政犯罪所适用的是刑事诉讼程序，而不是行政诉讼程序，并且行政犯罪的认定与处罚机关是人民法院，而非行政机关。再者从本质上而言，行政刑法是受刑法原理的支配而非行政法原理的支配。