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祁连林区生态公益林建设现状和对策 　　摘 要：针对祁连林区生态公益林建设中存在的问题，提出建立完善的适应现代林业发展要求的管理建议。 关键词：生态公益林；现状；对策 森林经营是森林资源培育措施的总和。生态公益林建设是以实现人类社会经济的可持续发展为宗旨；以现代林业理论为指导，以追求森林的生态和社会效益最大化为目标；以分类经营为基础，遵循自然规律，依靠科技进步，发展与保护并重，封山育林，人工造林相结合；乔、灌、草相结合；管、防、治、补相结合；积极培育与限制性利用相结合，逐步建成完备的林业生态体系。发挥森林的生态功能，提供生态效益，担负起污染防治、防风固沙、水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、保护生物多样性、游憩保健、绿化美化等主要任务。实施生态公益林保护工程是改善生态环境，提高水源涵养效能，促进经济社会全面和谐发展的重要举措。 1 生态公益林建设现状和存在的问题 1.1 生态公益林建设现状 祁连林场总经营面积67710hm2，林地面积为31895.6hm2，其中林业用地中：有林地面积11572.9hm2，疏林地面积341.7hm2，灌木林地面积19448.3hm2，未成林地18.2hm2，苗圃地8hm2，宜林荒山荒地506.5hm2。 1.2 森林资源管护情况 为了加强生态公益林的的管护，进一步落实责任，根据祁连林场实际，将辖区森林资源划分为26个管护任务区，逐一分解落实到人，层层签订森林资源管护合同，将管护任务落实到山头、地块、人头。做到管护面积、管护人员、管护职责、奖惩“四到位”。公益林管护主要采取巡山宣传为主，设卡为辅的方式进行。组织人员在防火期进行清山检查，从而有效控制不安全隐患，确保森林资源得到有效保护。 1.3 存在的问题 1.3.1 林种结构不合理、林分质量差。国家为保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会实现可持续发展，于1998年试点，2000年正式启动了天然林资源保护工程，对祁连山天然林林木停止抚育采伐，直到现在一直未进行抚育采伐。因此，天然林林木林种结构发生变化，林分龄组比例失调，近成熟林逐年增多，幼龄林少，森林结构不合理，病虫害侵害严重，林分质量偏低，树种单一化，形成单层林多、复层林少、生物量小、防护功能较低。 1.1.2 林业基础设施建设滞后，应急防火能力不强。目前，林业基础设施建设滞后的问题尤其突出，随着天然林保护、生态公益林建设和封山育林等重点生态工程的实施，林地内可燃物普遍增多。林区杂草茂盛，森林火险等级居高不下，防火形势非常严峻。辖区内全部是山区，山区通路、通水、通电的情况还未得到根本性的解决，尤其是林区道路，辖区内共有道路约361.8km，其中油路74km、沙石路63.5km、土路224.3km。林区道路崎岖不平，加之山体滑坡、雨水侵蚀和洪水损毁，雨雪天气尤其在春秋两季，几乎62%的林区道路不能正常通行，严重影响了林场对林区的巡查管护和正常工作的开展，远不能满足现如今护林防火工作的需要。道路修建是一个亟待解决的问题和困难。 1.1.3 森林病虫鼠害日趋严重。特别是青海云杉林病虫害的种类、数量、分布范围、发生面积及危害程度不断上升和扩大。因经费严重短缺，每年采取防治的面积不到成灾面积的1/3，而且防治技术落后，防治效果较差，不能有效控制病虫鼠害的蔓延。祁连林区云杉林，因长年遭受嫩梢害虫危害，枯梢密布、针叶稀少、树冠秃顶、林木多年不结实。森防科研赶不上防治工作的需要，病虫种类和区系分布尚末完全查清，一些主要病虫害的发生规律未作深入系统研究。森防基本建设还很薄弱，专业人员不足，防治设备缺乏。 1.1.4 资金投入不足， 林业发展缓慢。近几年，实施了天保工程等生态建设项目，但林牧矛盾突出，造林绿化任务繁重，且造林后期需围栏封育管护，造林成本增大，造林费用严重不足。封山育林专项资金少，使国有林场发展缓慢。 2 发展对策 2.1 加强组织领导建设，加大宣传力度营造良好的社会氛围，是生态公益林建设的重要保证 生态公益林建设，政策性强，涉及面广，关系到社会的各个方面利益，加强生态公益林领导小组建设，让其发挥重要的组织领导作用，协调解决工程设施建设、资金配置、人员安置等方面的重大问题。加大宣传力度，要充分利用现有的宣传工具，多形式、多途径大力宣传生态公益林对国土安全的重要性， 对水土保持、水源涵养、防灾减灾的重要性，对提高环境质量，建立环境友好型人居环境的重要性，还要利用好各种宣传媒体宣传典型案件，提高人民群众对生态公益林保护重要性的认识，增强生态公益林保护的意识，积极参与生态公益林保护。公益林领导小组作为项目的具体执行单位，在工程实施方案的编制、管护目标责任书的制定、工程管护落实情况的监督执行、检查