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落实武汉城市圈分区发展政策选择 　　摘 要 无论是全国范围还是武汉城市圈内部的区域都存在严重的发展不均衡问题。实行分区域发展以充分发挥区域优势是走向均衡发展的必由之路。武汉城市圈各地以其主导功能为依据，分为都市核心开发区、工业重点开发区、农产品主产区、生态环境限制开发区和禁止开发区，并根据科学探讨的政策工具分区域选择相应的土地、产业、人口、环境、财政等政策，为未来一段时间武汉城市圈产业结构调整，土地利用政策的科学制定提供思路，也为促进武汉城市圈区域一体化的发展奠定基础。 关键词 武汉城市圈 政策工具 政策 中图分类号：F590 文献标识码：A 党的十八大将科学发展观确立为党的指导思想，要求在发展过程中进一步解决好发展的不协调、不均衡、不可持续的问题。面对继续实施区域发展总体战略的大趋势，也是充分发挥区域比较优势的内在要求，差别化政策工具的选择与实施迫在眉睫。然而面对思想、法律与行政等方面支持的不足，差别化政策目标的实现还有很长的路要走。 武汉城市圈各政府职能定位不明确，转变不彻底给区域政策的制定和实施形成很大的阻力。在区域政策目标制定之前，要推动政府单一的经济职能中不断加入社会职能，摒弃政府意识决定发展的模式。政府通过经济调节、社会管理、市场监督等手段不断完善基础设施环境与市场环境，为区域发展提供更多的公共服务，也为区域政策目标的落实奠定基础。 一、武汉城市圈土地利用分区 武汉城市圈以主体功能导向可划分为五类不同的土地利用类型区，分别为都市核心开发区、工业重点开发区、农产品主产区、生态环境限制开发区和禁止开发区。 （一）都市核心开发区。 是我国中部地区崛起战略和区域协调发展政策落实的关键区域，发展基础好，是湖北省与人口集聚规模最大，经济最活跃的区域之一，也是武汉城市圈的政治、商贸、文化中心与交通枢纽。 （二）工业重点开发区。 地貌类型以丘陵、岗地和冲积平原为主，过境水资源丰富，可以满足区内的用水需求。土地开发强度不高，未来可转为建设用地的土地资源较多，是城市圈重要的城镇化、工业化区域。是都市核心开发区的重要辐射区域。 （三）农产品主产区。 这是我国资源节约型和环境友好型社会建设的综合配套改革示范区域，属于丘陵地貌，以长江河谷平原为主，光照充足，水资源和热量丰富。交通区位方面，是城市圈运输网中重要的运输节点，产运销便捷，有良好的农业发展条件。 （四）生态环境限制开发区。 以丘陵为主的剥蚀侵蚀低山丘陵，土壤侵蚀敏感性较高。人口较少，城镇化水平低，降雨量充沛，过境税源丰富，整体的大气环境质量和水环境质量都处于优良状态，是城市圈以及全省重要的生态屏障。 （五）禁止开发区。 面积小，却是湖北省乃至我国重要的自然、地质、动物保护区，也是重要的水源涵养区域，应实行强制性的保护，禁止人为干扰。 每个类型区都存在自身发展的比较优势，以往不分区域类型，整体发展“一刀切”的政策模式已经显然不能满足当前发展需求，差别化政策的实行是实现武汉城市圈可持续发展的必然选择。 二、政策及政策工具 各类型区政策选择应符合国家基本法律法规，遵循科学性与可行性的原则，制定符合武汉市城市圈实际发展情况，各项管理水平，人才培养情况等基础的分类政策，并保持政策变动的灵活性。土地利用综合分区的分类政策主要以地区的土地、投资、环境、产业、人口、财政等方面作为手段进行有目标的组合豍。 区域政策工具则是为实现区域政策的目标而采取的具体措施，在不过度干预市场的前提下，政府政策工具的有效选择对政策目标的实现具有重大意义。区域政策工具主要在两个方面发挥作用，一是对符合区域政策目标实现方向的区域行为给予奖励，二是对与区域政策目标相违背的行为进行控制。据此，区域政策工具可以分为奖励工具和控制工具豎，可根据不同区域特点进行分别选择。这样的划分可以体现倾斜的区域财政政策，且并不交叉重叠。根据张可云豏《区域经济政策》一书中的描述，结合其他学者的研究成果豐，具体区域政策工具包括减免税收、优惠贷款、拨款、基础设施援助、工业与科技园等奖励工具以及禁止、许可制度、课税等控制工具。与此同时，要加快建立完善差别化政策发展的专项法律法规，推动区域发展的法制化进程 三、分区政策的选择 （一）都市核心开发区。 根据该区域发展特点，应促进产业结构层次的提升，发展高新技术产业和商贸物流，转变经济发展模式，努力提高区域经济增长的效益和质量。政策工具选择上，主要有优惠贷款、禁止、许可制度和课税。 具体的区域政策：土地政策方面，应该严格地进行建设用地增量控制，实行城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩政策，明确区域内的土地复垦任务，并根据任务完成情况进行相应调整。对于超额完成的地区，可