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改革研究 略论全面深化改革中腐败预防机制的构建 李红霞 （重庆工贸职业技术学院，重庆 ４０８０００） 摘　要：在全面深化改革进程中，腐败预防机制的构建是事关改革成败的重大问题。基于对腐败的产生路 径、发生领域、存在方式的分析，从体制机制构建的角度来说，就是要形成一个让公权者“不愿腐、不能腐、不 敢腐”的体制机制。包括建立健全领导干部学习教育机制、领导干部权力行为规范机制、社会组织活动规范机制、 企业廉洁经营规范机制、公共权力制度完善机制、公权运行立体监督机制和腐败行为预警惩戒机制等。 关键词：深化改革；腐败预防机制；科学管用；构建 中图分类号：Ｄ６３０９　　　　文献标志码：Ａ　　　　文章编号：１００２－７４０８（２０１５）０６－００１５－０３ 　　当前，我国正处于全面深化改革新时期，同时也是经 与腐败客体是占有或侵害关系。腐败的过程就是腐败主体 济社会发展重要的战略期和转型期。在全面深化改革进程 通过出售和转让公权给腐败介体，使得腐败客体的隶属关 中，腐败预防机制的构建是事关改革成败的重大问题。据 系发生改变。在本质上，腐败就是将公权转化为一种私权 《人民日报》统计，中共十八大以来已有约 １８万名贪官落 的行为。 马，其中包括周永康等６０名副省部级以上官员。从２０１４ 从“粘合剂”环节分析，驱动腐败主体的“欲望”实现必 年１月至１２月１２日，共有４８６名县处级以上干部落马，超 须要有适合的机会和条件，它们可能是现行制度设计的缺 过“每日一落马”的程度。在“打老虎”“拍苍蝇”的同时，重 陷或办事规则程序的漏洞等等，从而为公权异化（私用）提 塑风清气正的政治生态，建立公平正义的市场生态已成当 供机会，架起了腐败主体与客体之间的桥梁。在另一层面， 务之急。如何构建科学的腐败预防机制，从源头上消除腐 在党和政府规定的各种制度的背后，实际还存在着一种不 败，在经济社会全面深化改革中实现干部清正、政府清廉、 成文又获广泛认可的规矩，一种约定俗成的“法”———潜规 政治清明，就显得异常重要。 则，它以不同的方式呈现，充当了腐败主体与介体之间的 一、全面深化改革中腐败现象可能产生的重点环节 桥梁，导致腐败的滋生和蔓延。 分析 ２腐败可能产生的重点领域与人群分析。在全面深化 在全面深化改革中，随着权力的重新调整与组合、资 改革中，腐败的具体形式将会伴随着腐败介体需要的对象 源的重新分配和配置、经济与社会结构的重大变化等，腐 而呈现差异性，但总体将会集中在以下三个领域：一是国 败产生的路径、发生的领域、存在的方式等必然呈现新的 家固有资源占用领域，如国土、能源、矿产等部门；二是 变化。而理解这一变化，是我们构建科学管用的腐败预防 公共资源配置领域，如计划、审计、采购、规划、司法等 机制的重要前提。 部门；三是社会发展的重点领域，如房地产、公共工程、 １腐败可能产生的基本路径分析。事物的发展总是有 医疗卫生、教育等部门。从腐败主体看，在全面深化改革 规律可循的。就本质来说，腐败是运用公共权力谋取私利 背景下，伴随着经济社会发展制度设计的完善，真正可能 的行为。这其中最少有三个基本要素：腐败主体、腐败客 发生腐败的只能是部分领域中的一小撮人，如“一把手”们、 体和腐败介体。这些要素再加上相应的“粘合剂”，就形成 主要当权者、关键岗位的管理者经办者等，他们有支配公 一个腐败产生的“链条”，进而成为内控的腐败体系。首先 共资源的权力和优势，腐败成本相对较低。此外腐败还呈 分析三个基本要素。一般来说，要形成