信息简报-第43期信息简报-第43期.pdf

市场规划部 信息简报 Brief information 2013 年 10 月 31 日 2013 年 第 43 期 责任声明：本刊仅限内部传送，未经授权，不得以任何形式 引用、转载及传播，否则追究法律责任。 市场规划部 经济严冬不足惧 改革春风似剪刀 ——十八届三中全会“383”改革方案解读 一、原油、成品油板块 （一）形成成品油定价新机制、政府有关部门不再直接规定成品 油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。 以放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气 行业的改革。 编者按：2013 年，新的成品油定价机制已经开始实施，由 22 个工作日缩短至10个工作日，并取消挂靠国际市场油种平均价格波 动4%的调价幅度限制。此次文件规定政府只在石油价格出现较大幅 度波动时对成品油价格采取临时性干预措施，表明未来成品油价格 形成方面市场的影响力逐步增强，政府行政干预将会逐步减少。总 之，市场化是未来的方向。 而在非常规油气领域，勘探开发、价格等从一开始就采用市场 化方式。但由于历史原因，天然气区块都已被三大石油公司登记， 以市场化方式出让的区块并不被看好，也为外界诟病，在真正实现 非常规油气市场化操作方面，还有很长的路要走。 （二）放开对进口原油、成品油、天然气的限制。建立国内与 国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石 油现货和期货交易市场。 编者按：尽管这一方案并不一定是最终版本，但其指示方向的 意义较大，再加上 2012 年中国原油进口金额已达 2206.7 亿美元， 未来一旦改革方案实施，则万亿级的市场规模将给在国外有油气资 1 市场规划部 源和仓储运输的上市公司带来机会。 目前，有关部门正酝酿变革现行的原油和成品油进出口体制， 并有望向地炼企业批准2000万吨原油进口配额。但这只是针对能源 垄断放开链条上的其中一环，在传统体制的影响下，单个环节的开 放受到产业链的影响，执行起来并不顺利。自去年以来，能源放开 的事例明显增多，不排除国家层面已有针对放开能源领域投资的通 盘考量，这意味更多的社会资本未来将在海量的能源市场里畅游。 目前种种迹象显示，放开原油、成品油和天然气的进出口权， 加速向社会和民营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源， 放开中游油气管道、原油成品油储备和 LNG 接收储运装置建设，或 将成为改革的重要内容。改革的目的是在油气市场引入竞争，改善 现有相对垄断的供给体制和供给效率。 为了防止原油进口太过于分散所带来的弊端，可以尝试组建多 元化资本的原油进出口公司，为民企统一代理原油进口业务。 当前地炼己有近 1 亿吨以上加工能力，相当于两大石油公司炼 油能力的 20%。原油进口放宽后，由于加工成本的优化，有利于长 期开工率仅有30-40%的地炼装置提升效率。此外，当地炼成品油供 应能力增强后，将会整体提升民企的经营能力。因此，如果要增强 民企石油的活力，首先要从解放地炼生产力入手。因此，原油进口 放宽，不仅是对地炼，而是为整个民企石油行业注入了新的生命力。 原油进口放宽后，为了控制国际油价波动风险，相应完善原油 期货交易将有利于原油进口商的利益。当然，在中国设立原油期货 交易平台，不应将其蜕变为过分投机的场所，应体现套期保值的目 2 市场规划部 的。此外，如果原油进口放宽，以燃料油为加