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□张洪溢 彭 宁 彭士涛 河北省通信管理局 SP企业发展分析 随着移动通信业务的快速发展，中国移动信息服务业务获得了非常广阔的发展空间， 河北省境内基于移动通信终端（包括小灵通）的短信息服务、彩信业务、彩铃业务、IVR 业 务、WAP 等移动信息服务业务也得到了迅猛发展。但移动增值业务为用户提供方便快捷服 务的同时，也出现了价格欺诈、价格歧视、多收费和乱收费、传播不健康信息内容等严重侵 害消费者合法权益的违规行为，为维护消费者的合法权益，促进电信行业健康、持续发展， 针对移动信息服务业务的资费和收费等方面的问题，信息产业部开展了移动信息服务业务领 域专项整治活动。通过专项整治，河北省的移动信息服务业务市场得到净化，逐步走上健康 发展的道路，河北省通信管理局配合上级工作，对河北省境内的移动业务进行了一次深入细 致的调研。 1 调研目的 本次调研分析的目的是通过了解河北省移动信息服务业务发展的基本情况，来解析移 动信息服务业务这一领域的现状，初步分析河北移动信息服务业务未来的发展趋势，为政府 部门作好SP 业务的监管工作提供一些有益的参考。 2 调查背景、依据和方法 此次调查分析是在2006 年开展的移动信息服务业务资费和收费行为专项整治成果的 基础上，对2006 年6 月至2007 年6 月期间，河北省电信用户申诉受理中心（12300）接到 有关移动信息服务方面的投诉统计数据，结合管局开展的2006 年度增值电信业务经营许可 证年检结果，展开调查分析。笔者先后3 次走访调查了河北移动、河北联通、河北网通相关 移动信息服务业务部门，随机抽取跨地区和省内移动信息服务业务经营单位中盈利、持平、 亏损、未能实现与基础企业接入开展业务的 10 家单位，进行了抽样走访和调查。同时在调 查和走访过程中，还对SP 企业接入基础电信企业的个数以及开展业务领域、信息源等内容 进行了调查。另外我们还随机走访了街头部分群众，了解用户对SP 企业以及对移动信息服 务业务的反映等情况。 3 我省移动信息服务业务企业的经营状况及所面临问题 我省的移动信息服务市场发展秩序基本正常，2006 年信息产业部分三个阶段组织开 展的“治理移动信息服务业务资费和收费行为”专项活动，效果显著。我省的移动信息服务 业务市场发展比较健康，截止2006 年底，我省共颁发移动信息服务业务经营许可证177 家， 其中124 家单位参加2006 年度的年检，参检单位中从业人员达到1087 人，盈利企业42 家， 亏损企业38 家，44 家持平，有53 家未按时参加年检。这些未参检单位大部分是未能与相 关基础电信企业实现接入开展业务的情况。跨地区增值电信业务经营单位在我省备案的单位 有750 家，按时参加年检的单位673 家。据报送的年检资料显示，其中有三分之一的单位盈 利，三分之一单位持平，三分之一亏损；未按时参检单位77 家，基本没有在河北开展业务。 见表1。 通过对相关基础电信企业和移动信息服务业务企业的调查和了解发现，我省移动信息 服务业务在经营和发展中与全国的移动信息服务市场一样，存在如下问题： 3.1 同质业务较多，无新的业务增长点 从调查分析来看，我省的SP 企业所开展的业务主要包括短信业务、彩信业务、WAP 业务、IVR 业务、彩铃业务。大多数SP 企业开展的是短信业务。通过调查发现：2006 年我 省SP 企业淘汰近半，有一大部分SP 企业一夜之间惊退引发我省SP 行业地震，其中通过国 家政策层面的规范是导致SP 企业快速死亡的原因之一；但是细追究起来，SP 自身存在同质 业务较多、无新的业务增长点等问题，无疑是造成部分企业快速死亡的根本原因。 3.2 实用信息服务较少，增收无力，垃圾短信、垃圾信息泛滥影响行业声誉 2006 年SP 企业亡数近半，这有国家加强监管等方面的因素，但主要还是SP 企业自 身存在的问题。目前占SP 业务收入重头的仍然是娱乐类产品，其中不乏成人、两性的东西。 这是SP 为了追求短线利益而未关注用户真正需要的结果。没有新的业务增长点，是造成快 速死亡的根本原因。其主要存在下面几个问题： ●恶性捆绑：SP 经营者大搞业务捆绑，使得终端用户苦不堪言。记得有个经典报道： 一个手机用户在2 个小时内居然连续收到200 多个短信和业务恶意定制代码，扣了200 多元 的增值业务费； ●营