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欠发达地区农村经济可持续发展中的人力资本问题研究 李永宁 农业经济2008/6 摘要:人力资本的提升是欠发达地区农村经济实现可持续发展的必然途径。人力资本投资不足、人力资本存量水平过低、积累能力较弱与利用效率低下等是目前我国欠发达地区农村经济可持续发展中人力资本存在的突出问题。提出只有从根本上解决不利于欠发达地区农村人力资本投资与积累的限制因素,才能不断提高农村经济增长的质量,实现欠发达地区农村经济的可持续发展和跨越发展战略。 关键词:农村经济 可持续发展 人力资本 在农村经济社会体制改革逐步深入和科教兴国战略逐步实施的大背景下,我国欠发达地区农村虽然在人力资本存量的积累、质量的改善、结构的优化和有效合理的配置利用等方面都取得了重大的进展,但由于种种原因,在人力资本的投资方式、投入数量、现有存量、利用方式、产出效益等诸多方面都不尽如意。如何进一步提高欠发达地区农村人力资本的存量和利用效率,合理配置农村人力资本的供求结构和行业分布,变农村人力资源优势为人力资本优势,进而转化为经济优势,显然已是目前我国欠发达地区农村经济能否实现持续和跨越健康发展的一个亟待解决的重要问题。本文拟通过对江苏省的欠发达地区—苏北农村人力资本现状的实证分析,来对这些问题作些探讨并提出相关的对策建议。 苏北是江苏省按区域经济发展程度划分(苏南、苏中、苏北)的三大区域之一,包括江苏省北部的徐州、淮安、盐城、连云港和宿迁五市。长期以来,由于各种原因,苏北是江苏省区域经济发展中的“洼地”和“软肋”,是全国较为典型和特殊的欠发达地区,2005年末苏北劳动生产率仅为全省平均的51.2%,苏南平均的27.6%。因此,以苏北为例对我国欠发达地区农村人力资本投资和积累的现状进行研究具有重要的战略意义和现实意义。 一、苏北地区农村经济可持续发展的主要人力资本问题 1.农村人力资本投资(教育)力度过弱,人力资本存量水平过低 人力资本是指人们花费在教育、培训、健康、迁移等方面的投资所形成的资本,是蕴含于人自身中的各种生产知识和技能存量的总和。人力资本投资包括教育投资、在职培训、娱乐保健和劳动迁移四个方面;其中教育是形成和积累人力资本的最基本途径,教育经费反映一个国家或地区在人力资本培育上的投资力度。“十五”以来,江苏对苏北农村中小学的教育投入虽然持续增长,中、小学生均预算内教育事业费支出分别从2001年的681.2元和595.3元上升至2005年的1596.9元和1369.4元,分别增长了2.34倍和2.30倍,但与其同期的固定资产投资额相比,分别只占固定资产投资总额的1/15.2和1/13.4;与发达的苏南地区相比也存在着很大的差距。据统计,2004年苏北农村中小学生均预算内教育事业费仅为苏南的1/2,生均预算内公用经费仅为苏南的1/6。初中生均固定资产总值、生均专用设备仅为苏南的1/3和1/5;小学生均固定资产总值、生均专用设备仅为苏南的1/3和1/6。由此可见苏北地区农村人力资本投资的绝对水平和相对水平都处于较低的层次,投资力度明显不足。 教育的发展程度一定程度上决定着一个地区人力资本存量水平的高低。苏北地区农村教育经费投入的不足,使其在基础教育、职业教育、成人教育等方面的教育发展水平远不如苏南地区,从而形成人力资本的存量水平与苏南地区之间存在着很大的差距。据统计,1999—2004年,苏北地区农村人力资本的存量水平虽得到稳步提高,但与苏南、苏中地区的差距正日益扩大。1999年,苏北地区农村人力资本存量总量只约占全省农村总人力资本存量的12.4%,比苏南地区低23.5个百分点;人均受教育年限(5.93年),低于全国平均水平(6.45年),与苏南地区(6.89年)相差0.96年;2004年,苏北地区农村人力资本存量总量只约占全省农村总人力资本存量的17.6%,比苏南地区低24.6个百分点;人均受教育年限(6.83年),低于全国平均水平(7.20年),与苏南地区(7.82年)相差0.99年,与1999年相比,苏北地区的农村人力资本平均存量水平得到了明显的提升,但相对数量仍处于较低的水平,与苏南、苏中地区的差距也呈逐渐拉大的趋势。 2.农村人力资本结构失衡,科技性、专业性人力资本稀缺 近几年来,苏北农村劳动力的就业水平虽得到不断的提高。但与苏南、苏中相比,农村剩余人口仍然过多,科技性人才和专业性人才稀缺,行业结构分布相对落后。2005年苏北农村劳动力相对人口过剩量为515.82万人,是苏南的3.4倍,其中有近61.86%的人口分布在第一产业;而各类专业技术人才只有8万多人,仅为全省总量15.5%。这种状况的产生除了与地方政府投资不足相关外,也与苏北农村教育、培训的层次结构和知识结构不合理;教育培训的内容与实际需要相背离,与现实经济和生产活动相脱