讲座稿：政府的功能与失效(省直版A).pptVIP

《政府的功能与失效》 政府功能与失效 李 建 德 一、需求对象的分类 按需求本身在使用中的特征对提供过程的要求，可作如下分类。 1、个人用物品 在消费中具有争夺性、排他性与无外部性的物品。 在现代，这一类物品由企业生产，由市场进行流通与配置，并在家庭中消费。 2、共用物品 在消费中不具有争夺性、排他性与具有外部性的物品，称为共用物品。 最重要的共用物品是法律与秩序，其次是国防与货币。 全社会的共用物品。 一部分人群的共用物品。 3、准共用物品 在消费中具有争夺性、排他性， 但又具有外部性的物品， 称为准共用物品。 教育是一种准共用物品。 这类物品由政府或自治组织补充供给。 “大市场（或大社会）小政府”的说法。 二、国家组织的博弈结构 国家与政府的关系。 政府的功能就是提供共用物品。 并根据这一要求，形成政府组织内部的与外部的博弈结构。 （1）目标规则 关于多数规则。 投票悖论。 接上页 甲 A＞B＞C乙 B＞C＞A丙 C＞A＞B 理论意义 共用物品无法如市场那样以各方都同意的方式来提供。 因为总有人同意，有人不同意；有人期望再多一些，有人期望再少一些。并产生“逃票乘车”行为。 讨论 纳税的总支出导致居民总效用的减少，与政府提供的共用物品导致居民效用的总增加，那一方面较大？ 集体利益 个人从共用物品获得的利益，称为集体利益。 集体利益并不是个人利益的简单加总。 权威的历史形态 国家的第一个本质特征就是拥有“权威”。 全心全意“为人民服务” 神权 多数 以求权威的实施成本最低。 （2）职位规则 科层组织的定义： 通过分层与分工，能够有效实施选择性激励的组织结构。 利益的有效结合 通过把总体任务分解并内部化为部门与个人的任务与目标。 能够使政府工作人员即使出于自身利益的考虑，都会自愿为提供共用物品尽力。 三、政府的失效 政府并不是万能的，但没有政府是万万不能的。 （1）目标规则的失效 如果对个人用物品也使用权威，是对权威的不恰当使用。 计划分配与 消费者主权的丧失。 以罚代管、罚而不管。 （2）职位规则的失效 自我膨胀。 帕金森定理： 政府的工作量由政府工作人员的数量决定。 英国海军部统计 四、政府职能的转变 1、政府职能转换的过程 阶级斗争为纲 只关注了人民生活需要的物品中很小的部分，而且，往往并不是根本的部分。 十一届三中全会 提出了经济建设为中心。 以提高人民生活水平为政府职能。 GDP的局限性。 以GDP为中心，甚至GDP迷信。 十六届三中全会 五个通筹，或五个协调发展。 2、工业化在我国的意义 根据联合国开发署的《2003年人类发展报告》所提供的2001年数据，该年我国人均国内生产总值为911美元，处于175个国家的110位。 发展水平较低，固然有发展程度自身的问题，但也有重大的经济结构问题。 接上页 该年，我国的工业化率 （即工业增加值占GDP的比重） 为52%。 这一比重在世界的排位如何？ 接上页 竟高于世界平均水平31% （1999年为32%）达21个百分点。 低收国家的平均水平为32%，中等收入水平国家平均为38%。 中国的工业化率高据世界第4位。 比中国工业化率更高的国家 阿尔及利亚（76%）。 安哥拉（67%）。 刚果共和国（62%）。 3、城市化在我国的意义 讨论： 城市发展的产业基础是什么？ 计划经济压抑的是第三产业 在改革开放后，直到1997年达到31.4%，才接近1961年的32.0%的水平，停滞长达35年之久。 接上页 我国的服务业率只占GDP的33%。 只稍高于世界平均水平64%的一半。 在世界排队位倒数第13位 比中国更低的国家是： 阿尔及利亚（12%）、塞拉利昂（21%）、土库曼斯坦（23%）、老挝（24%）、阿尔巴尼亚（24%）、安哥拉（25%）、中非共和国（25%）、尼日利亚（25%）、刚果共和国（26%）、布隆迪（31%）、缅甸（31%）和巴布亚新几内亚（32%）。 后果 中国的经济结构问题，在工业化方面落后的主要是质量。 而更主要的落后是在后工业化方面，并由此而影响了第一、二产业的质量。 金融业在国民经济中的作用 金融业的资源是什么？ 金融业的功能是什么？ 后果 中国的企业家严重不足。 香港的经济困境。 关于温州“炒房团”。 结构问题的原因 亚洲经济发展的经验表明，城市化率与工业化率之比的适当范围是1.14-1.4。 接上页 以最低的1.14计算，中国的城市化率应当为59.3%。 同年中国的实际城市化率只有36.7%，至少低于正常水平22.6个百分点！ 在132个国家与地区中，只有18个国家是城市化率低于工业化率的。 根据世界银行2001年度报告所提供的数据 差距达10个百分点及以上的国家 这一差别小于10个百分点的国家是 在城市化与工业化之间