第六章 城市灾害与安全应急管理.ppt

第六章 城市灾害与安全应急和管理 在一些重要的城市，城市灾害不但威胁到城市自身的安全，还关系到国家安全与稳定，城市的特征决定了城市减灾必须迅速、果断，稍微迟缓一点就会付出惨重的代价。因此，城市的安全减灾早已经受到世界各国的广泛关注。城市灾害管理水平是衡量一个城市发展能力高低的重要因素，可以有效地减轻城市灾害的损失和保证城市的可持续发展。 第一节　城市灾害与安全应急和  管理的基本理论 二、城市灾害与安全应急管理的“一案三制” 党中央和国务院认真总结防治非典工作的经验和教训，布置和强化了应急管理“一案三制” 建设，即应对突发公共卫生事件所制定的应急预案和应急管理体制、运行机制、法制建设，以此作为应对突发公共事件的重要基础和制度保障。必须“两手抓”，一手抓好应急预案的落实到位，一手抓好应急预案的不断完善，切实提高预案的针对性、操作性和实用性，确保预案在应急管理中发挥作用。 应急预案(一案)： 应急预案的基本内容包括总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录九大部分，涵盖了突发公共事件应急响应的全过程 。 三制： 应急管理体制方面，包括统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协助配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。 运行机制是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律。包括监测预警制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。 法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。 我国城市安全应急管理“一案三制”的进展 国家应急管理“一案三制”建设工作成就主要体现在如下五个方面： （1）法制建设工作 （2）制定和完善各类和各级突发公共事件应急预案 （3）用防范风险和应急管理的思维方式考虑发展计划和增加国家投入 （4）促进政府能力建设和人才培训 （5）把应急管理作为政府绩效评估和干部人事考核的内容。 我国应急预案的特色 三、城市灾害与安全应急管理体制构架与功能分析 （一）灾害社会控制系统 　灾害社会控制系统本身也是一个包含多方面内容和要素的系统结构，它涉及灾害的预警系统、灾害应急反应系统、灾害应急处置系统、灾害的信息传导系统等多方面的构成要素，而且在每一个系统中社会控制都发挥着动员社会力量和配置社会资源的作用，反应着社会和政府的工作效能，是实现城市灾害管理目标的关键因素。 灾害社会控制系统的基本要素包括以下三个方面的内容： （1）以政府为主导的灾害应急管理控制体系。 （2）综合处置和应对突发事件的法律、法规体系。 （3）媒体在灾害控制中的作用。 (二)　社会控制子系统 灾害社会控制系统的基本要素包括以下三个方面的内容： （1）以政府为主导的灾害应急管理控制体系 （2）综合处置和应对突发事件的法律、法规体系 （3）媒体在灾害控制中的作用 灾害社会控制系统功能的优化 具体步骤有： 1）确立全社会灾害管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高城市的灾害应急管理能力。 2）从城市社区抓起，建立多层次的城市灾害管理和救援体系，制定科学的应对各种极端事件的紧急预案。 3）强化城市重点灾害源的管理，在关注以往发生过的地质灾害、气象灾害、生态环境灾害的同时，要特别注意应对信息、恐怖袭击灾害、经济恐慌等新的灾害源，重点在综合灾害的防治。 4）各级政府应建立应对突发事件的指挥协调机构，组建抢险救灾的专业队伍。 (三)　行为反应子系统 （四）工程防御与技术子系统 （五）紧急救援子系统 四、城市灾害与安全应急管理的资源支撑体系 评价指标体系设置的原则 1）科学性原则 2）可行性原则 3）层次性原则 4）灵活性原则 5）动态性原则 1）城市灾害的监测、预报能力： 　 对城市灾害的监测预报不但要对现有的灾害做到预测预报，还要对城市可能存在的灾害威胁进行评估和预测预报。此外，还要健全城市预测预报的设施建设，对城市灾害预测预报的精确度等进行评估，注重平时对城市居民积极参与灾情报告意识的培养，一旦发现可疑的灾情，立即向有关部门报告，做到让群众参与防灾。 2) 灾害的防御能力： 　城市是巨大的承灾体，进行防灾设施建设对减少城市灾害造成的损失有重要的作用。另外，加强城市居民的防灾救灾能力也是增强城市综合防灾能力的一个有效途径，如定期进行让群众参与的救灾演习，让人们知道更多的救灾知识，提高他们的防灾救灾能力。 3) 城市居民的