第三章 港口管理模式.doc

第一节 世界港口管理模式 一、世界港口的管理模式 当前世界各国港口管理的模式大致可分成以下三种： 由政府机构或国营企业管理的港口。 由政府机构、国营企业和私人企业共同管理的港口。由私人企业经营的港口。 模式 特点 代表性的国家（地区）和港口 由政府机构、国营企业和私人企业共同管理的港口 打破单一的国家或政府经营的港口管理模式，减少国家在港口经营管理中的直接参与 德国汉堡、日本港口 新加坡 由政府机构或国营企业管理的港口 港口的运作围绕国家的计划任务进行，容易产生资源浪费，服务质量不高、效率低下等问题 计划经济时期的中国，目前的第三世界国家 由私人企业经营的港口 经营管理市场化、效率高，其形成与港口所在地发达的私营经济有关 英国、香港 政府机构、国有企业和私人企业共同管理的港口又可以被大致分为两类管理模式，即：集中管理模式和分散管理模式。 两种管理模式的具体区别可归纳见表3-2 港口的集中管理和分散管理模式比较 表3-2 方式 特点 代表国家港口 集 中 管 理 任何关于港口业务和发展的重大决策（包括港口管理当局的负责人的任命等）都必须有中央政府决定 一些只有一个港口的国家（新加坡）发展中国家（肯尼亚） 分散管理 将管理权下放到地方政府 地方政府对港口有管理权，并对港口建设有投资责任 日本、澳大利亚、德国、荷兰、比利时等国家的港口 建立独立的港口管理部门 权力被进一步下放到一个管理委员会和港务局局长 西北欧较多（安特卫普、鹿特丹） 二、地主港管理模式 世界上最大的100个集装箱码头/港口中的大部分都是按地主港模式的原则来管理的，这种模式代表着当今世界港口发展的方向。 1．地主港模式内涵 地主港(landlord port)模式，就是指政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营，实行产权和经营权分离，特许经营机构收取一定租金，用于港口建设的滚动发展。 2．地主港的分类 地主港有两种类型： （1）政府管理部门管理的地主港。如美国的港口，德国的国有港，荷兰、比利时、瑞典、芬兰、丹麦等国的港口大都采用这种模式。 （2）公司制形式管理的地主港。如德国的租赁港、俄罗斯和东欧国家港口以及日本的港埠公社码头等。 3．地主港模式的特点 （1）港口土地、岸线、基础设施的所有权属于当地政府，并规划港口布局，长远发展及界定港口区域的范围。 （2）港务局或政府主导的公司制企业拥有港区土地所有权或使用权，负责港口开发、基础设施建设和日常管理工作。 （3）港务局对港区内的码头、航道、土地和其他基础设施进行统一开发和建设，然后将符合建设码头、库场等条件的岸线和土地出租给港口业务经营人去建设或经营，并向其收取土地出租费用。 4．地主港模式的运作步骤 地主港模式一般按以下步骤进行： （1）进行港口规划，界定港口区域范围，成立政府主管的港口管理公司，并按照规划进行招标和融资来建设港口基础设施。 （2）岸线、土地及基础设施建成后，通常有港口业务经营企业提出租用和建设码头或库场的项目，港务局会对该项目的市场预测、工程技术、经济评估、环境影响从不同角度共同进行评估。 （3）若该项目通过评估，经政府批准后，港务局将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地出租给港口业务经营企业建设码头或库场等从事经营，收取岸线或土地出租费用；或者自行按照规划建设光板码头、库场出租给港口业务经营企业从事经营，收取码头或库场租用费。 5．地主港模式的实现方法 （1）私有化经营方案。 （2）建设-运营-移交（BOT)或者转让-经营-转让（TOT)方案 （3）PPP方案。 （4）合资方案。 （5）公司法人化方案。 （6）管理承包方案。 6．发展地主港的优点 （1）兼顾了政府和企业的利益。 （2）提供了港口效率。 （3）确立了港口基础设施和管理的长远的固定投资渠道。 （4）不仅可以满足港口企业的需求，也能最大限度的发挥土地的作用。 （5）与港口相关的各类资源也可以通过市场运作来整合。 （6）港口可以形成一个沿物流链运行的复杂的服务网络 （7）适应国际港口管理的发展趋势，港口实行私有化、国际化，便于国际物流的进出口操作，并且可以为港口发展带来重要的合作伙伴。 （8）适应国际港口管理的发展趋势。 7．发展地主港模式的缺点 （1）国家管理难度加大。 （2）会出现垄断和同业联盟。 （3）私有企业的经营往往缺乏前瞻性。 三、港口的私有化 1．私有化的概念 私有化就是把公共资产的所有权转让、租赁或出售给民间。 公共财产不管是完全出售，或其产权仍归公有，而已协定或租赁的方式将管理经营权授给私人的