第十一章 国际环境法.doc

第十一章 国际环境法 第一节 国际环境法概述 一、 国际环境法发展 （一）环境问题概述 　　环境问题是指由于自然变化或人类活动引起的环境破坏和环境质量发生变化，以致影响人类的发展和生存，给人类带来不利影响。环境问题的表现形式是多样的，危害也各不相同，根据环境问题产生的原因不同，可将环境问题分为第一环境问题和第二环境问题。①第一环境问题是因自然界自身变化而造成的环境污染和环境破坏，如火山爆发、地震、洪水、冰川等，通常称之为自然灾害。这类环境问题是人们无法控制的，危害后果也难以估量，但这类环境问题的数量有限。第二类环境问题是因为人类的生产和生活活动违背自然规律，不恰当地开发利用环境造成的环境污染和环境破坏。这类环境问题是人类的行为引起的，其发生的数量、范围都较大。但事实上，这两类环境问题会互相影响，有时很难区分其界限。 　　二战后，由于现代工农业生产和科学技术的迅猛发展，人类大规模地开发自然资源并大量排放生产和生活废弃物，加上受人口爆炸以及常常失控的科学技术的影响，人类发现环境的恶化已构成对现代社会的挑战。全球气候变暖、臭氧层损耗、生物多样性锐减对全球生态平衡的物理、化学过程形成严重干扰。作为世界经济发展基础的耕地、森林和草原三大生态系统遭到严重破坏。在水资源缺乏的同时，大量的饮用水遭到污染；固体废料和有毒化学品污染日益严重。 　　从环境的经济效益来看，环境问题具有归属于一个主权国家的独占性特点。但从环境的社会效益来看，位于一国境内的环境污染可以影响到其他国家的环境，影响到人类的生存条件，所以环境问题必然会从国内问题发展到全球问题。人类环境问题，并不单象人们平常所理解的仅仅是自然环境因素如空气、水、土地的恶化问题，而是一个当前人类的社会经济发展方向和发展模式与地球的生命支持能力相冲突的问题。人们已经认识到，如果没有给予环境问题以充分的注意，经济增长不会是可持续的。 　　环境退化被人们广泛解释为贫穷、人口增长、债务、国际贸易结构、错误的多边援助政策以及对环境反应迟钝的外国私人投资等等的结果。所有这些因素都是相关的，不能简单化的只注意其中一些因素，而忽视其他因素。所以，从根本上说，人类环境问题是当代人类重新选择发展方向和发展模式的问题，是人类向何处去的问题。由于环境问题的复杂性和多样性，任何国家都没有能力单独解决，必须依靠国家间的合作。所以，这势必要求由统一的国际环境法来加强这种合作，共同解决环境问题。 （三） 国际环境法发展 环境法律是人类对环境恶化提出挑战的回应。国际环境法的形成和发展大致经历了三个阶段： 1． 国际环境法的萌芽时期。这一时期较长，从19世纪中期的关于捕鱼和保护渔业资源的国际条约开始，一直到1972年联合国人类环境会议以前。其中以1945年联合国成立为标志，又可分为前后两个阶段。此期间先后制定了一些环境保护的国际条约。最初的环境保护条约是保护自然资源的区域性条约，且国际环境组织也开始产生，并着手解决环境问题争议，其中有两起影响深远的国际仲裁案例：一起是1893年太平洋海豹案。该案是早期的一起涉及保护国家管辖范围以外的生物资源的案例。另一起是1938年和1941年特雷尔冶炼厂仲裁案。此案是国际法历史上第一起跨国界环境责任案例。它所宣布的一国应对其危害他国环境的行为承担国家责任的原则，为跨国环境损害所引起的国际纠纷的解决提供了基本准则。 　　1945年联合国宪章尽管没有提及环境保护，但联合国的宗旨包括：“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化、及人类福利性质的国际问题”。这一规定为国际社会后来在国际环境保护领域里的合作奠定了国际法基础。1947年缔结的《关税与贸易总协定》（GATT）第20条中将“保障人民、动植物的生命健康所必需的措施”和“有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”列为对自由贸易的一般例外规定。这一规定成为《关税与贸易总协定》与环境保护的连接点，具有重要意义。但是，从整体上看，这个时期的国际环境法发展是很有限的、零星而分散的。 　　　2． 国际环境法的形成时期。国际环境法的全面形成阶段是从1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议到1992年里约会议。1972年会议是人类历史上第一次全球性的环境大会，共有114个国家及国际组织、非政府组织代表参加了会议。会议通过了著名的《人类环境宣言》（又称《斯德哥尔摩宣言》）和《人类环境行动计划》。这些文件虽然不具有法律约束力，但是他们指出了在环境方面存在的问题，唤醒了人类的环境意识，同时也意味着国际社会开始用法律手段对全球环境进行保护。根据会议精神，1973年成立了联合国环境规划署，并建议每年的6月5日定为世界环境日。 　　这一阶段主要表现出如下特点，第一，制订了许多区域性的和全球性的规则，例如污染者付费原则、环境评估制度、事先通知原则