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辨析审价和审计 提升工程审价质量 　　摘要： 文章对工程造价审核与审计从性质、依据、标的、约束力、从业人员等方面进行了对比分析，辨析两者差异，强调指出审价的职能是定价管理，审计的职能是监督，两者不能相互混淆。同时，从合理确定工程造价、有效控制项目投资角度，就做好工程审价进行了探讨，提出了全方位审核、全过程跟踪审核、建立内控机制以及加强人员培训等具体建议。 Abstract： This paper discriminates construction cost examination from audit in character， basis， target， sanction， practitioners， etc， which emphasizes that the function of construction cost examination is fixing a price， the function of audit is surveillance. Subsequently， it discusses how to do well in cost examination， which suggests some measures such as full orientation， whole process tracking examination， inner controlling mechanism and personnel’s education， etc. 关键词： 造价审核；审计监督；投资控制 Key words： construction cost examination；audit surveillance；investment control 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0146-02 0 引言 当施工企业按照合同规定完成全部承包工程并验收合格后，就要进行工程造价结算审核。《建设工程价款结算办法》第21条规定：“工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。”工程造价审核在建设项目管理过程中发挥着重要作用，然而笔者在工作实践中发现，不少建设投资单位对工程造价审核与审计的内涵定位不清，认为审核就是审计，或者提出直接以竣工审计代替结算审核，导致投资不能有效控制，甚至引起不少工程纠纷。下面，笔者就工程造价审核与审计的区别及如何做好工程造价审核谈几点看法。 1 工程造价审核与审计的内涵 工程造价审核简称为审价，是造价管理工作中的一个重要环节，属于内部管理行为，是指由依法取得相应执业资格证书的专业技术人员，依据国家有关政策法规以及行政主管部门或行业颁发的工程定额、取费标准以及人工、材料、机械台班价格调整系数，按照设计图纸和实物量对工程造价进行核查、分析和审定，并给出结论的一系列工作。 工程造价审计是国家法定的监督行为，是指由独立的审计机构和人员，依据国家的方针政策、法律法规和相关的技术经济指标，运用审计技术对工程建设过程中涉及工程造价的活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、监督和评价，是针对建设项目的决策、实施和资金使用情况进行的检查和监督。 2 工程造价审核与审计的区别 虽然审价与审计都是对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价，但两者侧重点有所不同。审价是控制工程造价的必要手段，是造价管理的重要环节；而审计除了对造价真实性进行核实以外，还有责任对涉及弄虚作假的行为进行揭露，通过揭露问题迫使建设方加强管理，使建设投资达到最佳。在实践中，可以说是业主方审价监督实施方，审计监督业主方。 审价与审计的区别主要体现在以下几个方面： 2.1 性质不同 审价履行的是管理职能，审计发挥的是监督作用。审价单位是建设项目管理主体之一，深刻介入项目实施过程，通过现场观察、分析询价等方法对造价进行审核，提供合理化建议，协助建设方有效控制造价、提高投资效益；审计单位超脱在项目实施之外，是独立的监督者，其职责是参与造价形成相关环节的主要活动，了解造价形成的来龙去脉，发现并揭露其中的不规范、不合理、不合法行为，减少投资浪费。 2.2 依据不同 审价依据的主要是国家建设行政主管部门颁发的《建设工程工程量清单计价规范》、《工程消耗量定额》、《费用定额》、施工合同、设计图、变更签证、竣工图和工程实物量等；审计主要依据《中华人民共和国审计法》、《审计法实施条例》、《内部审计实务指南第1号—建设项目内部审计》等法律法规进行。 2.3 标的不同 审价以单位工程为标的，主要集中在项目实施阶段，对工程造价确定和调整的正确性负责，送审资