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高速公路工程项目风险管控措施探析 　　摘要：在BOT+EPC承包模式,承包商要积极采取技术性对策来回避、减轻、预防、分散影响总承包项目施工风险因素,不断完善施工风险管理体制,适应国际竞争的需要,在激烈的市场较量中站稳脚跟,加快发展,使EPC模式广泛应用于建筑工程领域,加快我国工程建设与国际接轨的速度。 关键词：BOT+EPC；高速公路；风险管理；措施 中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号： 引言 我国EPC工程建设模式的风险管理研究尚处于起步阶段，EPC模式是指由一家承包商或承包商联合体对整个工程的规划设计、采购、施工直至交付使用进行全过程总承包的方式。EPC总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、造价、安全负责。在EPC总承包合同中,承包商需要面对比传统承包合同下大得多的风险,分析EPC总承包项目下风险的成因、产生过程及系统,采用相应策略化解这些风险就成了承包商不得不认真思考的问题。 一、工程采用的BOT+EPC承包模式 对于高速公路采用了“BOT+EPC”的运作模式（即建设、经营、转让与工程总承包模式），成立项目公司作为业主，同时作为施工设计、采购、施工的总承包方。 在高速公路建设项目中推行工程总承包模式，让设计、采购、施工成为一个有机整体，能有效避免三者之间的矛盾，消除三者间彼此脱节的状况，有效降低项目成本，缩短建设工期，保证工程质量，也使业主在管理技术人员有限的情况下，同时开工建设多个项目或建设大项目成为可能。此外，部分风险与工程承包商进行了有机捆绑，业主不再承担全部风险，充分调动了工程承包各方的积极性。 1、BOT模式 BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。政府部门拥有对这一基础设施的监督权、调控权，运营期满，企业将该设施无偿或有偿移交给政府部门。BOT投资方式的一个很显著的特征就是“权钱交易”：政府赋予企业对某一项目的特许权，由其全权负责建设与经营，政府无需花钱，通过转让权利获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益，企业运营期满后还可以收回项目。投资者也因为拥有一定时期的运营权而获得极大的投资机会，并相应赚取了利润。所以BOT投资方式能使多方获利，具有较好的投资效果。 2、EPC模式 EPC是指工程项目中的设计(Engineering)、采购(Procurement)和施工(Construction)。所谓EPC管理，就是投资方以合同的方式将项目中的设计、采购和施工全部和部分委托给专业化项目管理公司进行管理，将质量控制和施工进度控制全部和部分委托给监理公司进行管理的一种项目管理模式，是投资方、监理方、和EPC三方共同对工程项目进行管理。EPC工程项目管理的先进性： （1）能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，从而实现工程项目管理的各项目标。 （2）有利于把国内国际先进技术和先进管理经验应用到项目中，从而实现技术创新和管理创新。 （3）设计、采购和施工具有更大的灵活性。 （4）可以将投资方从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因数上来，确保项目管理的大方向。 （5）EPC项目总承包部其实是一个管理团队，一般从公司的各部门抽调相关人员组成项目管理组，以工作组的模式运行，在EPC合同执行完毕后，工作组也随之解散。 二、BOT+EPC模式的权限划分及风险分析 1、业主和监理人的权限划分 工程质量方面，业主要求监理人按《公路工程施工监理规范》赋予的全部职责和权力对工程质量进行监理，在遵循技术规范的前提下，业主保留质量问题上的一票否决权。 工程进度方面，业主要求监理人按《公路工程施工监理规范》赋予的全部职责和权力对工程进度进行监理，业主提出处理意见，保留要求承包人和监理人因工程进度滞后而采取进一步措施的权力。 工程费用监理方面，监理人现场计量核实合同规定的任何已完工工程的数量和价值，审核承包人每期计量支付证书，对不符合合同文件要求的工程项目的施工活动，经业主批准后，有暂拒支付的权力。业主保留计量支付的终审权。 合同管理方面，业主授予总监对工程变更和索赔的方案、数量、单价、金额的初审权，由业主提出处理意见，保留工程变更和索赔的方案、数量、单价、金额的最终审定权。同时，监理人还具有按《公路工程施工监理规范》进行合同管理的职权。 安全、环境保护、文明施工方面，业主授予监理人《公路工程施工监理规范》要求的全部职责和权力外，还授予监督承包人完成总承包合同中规定事项的权力。 如果发生紧急情况，监理人认为将造成人员伤亡或危及该工程或临近的财产，需立即采取行动，监理人