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公路项目建设中环境植根性研究和实践 　　摘 要：作为客观上服务于区域经济发展的公路项目建设，却因各分包商自身的利益诉求而出现负的外部性问题。从经济学的视角来看，解决这一问题需要借助“看得见手”的功能。通过对环境植根性的解读和分析，具体的实践途径可围绕着：项目组应重视环境植根性的需要、项目组应充分调研人文环境元素，以及项目组应自觉遵循遵守制度约束等三个方面展开。 关键词：公路项目；环境植根性；分析；实践 在区域经济发展中，公路项目承担着推动物流发展进而支撑商流发展的任务。随着各地公路项目的上马与施工，也逐渐暴露出不可忽视的负面影响，而这些影响又与生态文明建设的宗旨相背离。从具体的表现来看，即在立项过程的方案论证未能充分考虑当地的社会人文现实，以及项目在施工过程中未能满足当地对环保、噪音控制、交通畅通等方面的要求。这就意味着，在公路项目的建设中还应强调对环境植根性的分析。 符合环境植根性，成为了公路项目合规建设的评价标准之一。那么环境植根性中的“环境”，又是由哪些要件所构成呢。笔者认为，该要件应该包含人文环境、制度环境这两大部分。事实表明，作为客观上服务于区域经济发展的公路项目建设，却因各分包商自身的利益诉求而出现负的外部性问题。从经济学的视角来看，解决这一问题需要借助“看得见手”的功能。由此，这也就成为了本文立论的归宿点。 一、对环境植根性的解读 上文已经归纳出两个方面的环境构成要件，因此以下也将在此基础上对环境植根性进行解读。 （一）关于人文环境植根性的解读 众所周知，涉及到一般国道、高速公路项目的建设往往位于郊区乃至农村。对于后者而言，因缺少商品经济的侵蚀而存在着相对完整的社会习俗和惯例，这些又成为了人文环境的子系统。从而，建立起人文环境的植根性意味着，在公路项目立项论证中应重视对上述子系统的保护，或者说应减少对当地人文环境的破坏。之所以在这里强调环境植根性问题在于，基于历史传承下来的农垦文明和其它本土文化元素，都是人类文明宝贵遗产。因此，对于那些处于偏远区域的公路项目建设，更需要考虑到这一点。 （二）关于制度环境植根性的解读 广义范畴下的制度不仅包括正式制度，还包含非正式制度，而非正式制度则主要以当地自发形成的习俗、惯例而呈现出来。这里的制度环境便主要指向正式制度领域，其主要包括上层建筑和区域有关制度安排。随着“生态文明建设”写进了党章，从而彰显出上层建筑对环境保护的重视和决心。同时，地方政府在提升民生福祉时，也对环境保护和噪音控制等方面提出了具体的要求。因此，建立制度环境植根性便在于满足上述几点要求。 二、项目建设中的环境植根性分析 通过对环境植根性问题进行解读可知，在公路项目建设中需要满足人文环境、制度环境的内在要求。从而也就表明，在做环境植根性分析时需要从这两个方面逐一展开。 （一）人文环境植根性分析 在我国城镇化进程中，助力老少边穷地区经济发展的重要内容便是大力建设基础交通设施。其中，公路项目建设成为了设施建设中的重中之重。面对这些区域的文化环境，在公路项目立项论证上应在公路布局、服务区设址等部分进行认真思考。从而，实现在项目建设中既能充分使用当地劳动力，又能尽量避免对当地人文环境的破坏。 （二）制度环境植根性分析 1.符合生态文明建设要求。上层建筑所提出的生态文明建设具有极其丰富的内涵，且这种建设内容和模式因区域的不同而存在着显著差异。因此，公路项目在施工方案设计和过程控制中，应重视当地自然环境的异质性问题。 2.满足当地制度规制要求。在公路项目建设中存在着大量的物资运输和废弃物逆向运输的内容，从而在运输路线、时间区间的选择上应具有制度约束性，并对运输过程中的其它干扰源进行约束机制设计。 三、分析基础上的项目建设实践 根据上文所述并在分析基础上，公路项目建设实践可概括为以下三个方面。 （一）项目组应重视环境植根性的需要 作为公路项目的总承包方需要重视环境植根性的需要，这样才能推动各分包商提升自己的环境植根性意识。具体的实践途径包括：岗位培训和引入市场机制两个方面。岗位培训主要针对总承包商，通过邀请专家为管理层进行有关内容的授课，使他们能将环境植根性要求贯彻到项目的立项论证中来。引入市场机制则主要这对分包商，通过招投标制度来筛选符合环境植根性的方案，便可以约束分包商的施工行为。 （二）项目组应充分调研人文环境元素 对于总承包商和分包商来说，都需要对项目所在区域的人文环境进行调研，特别对于那些在少数民族地区所进行项目建设，这一举措将减少施工中的不确定性风险。具体的调研途径包括，网上查阅和走访两种形式。对于后者而言，可以在当地乡镇干部的引导下进行上门访问，从而在获取当地民众对公路项目支持的