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农村文化服务供给财税政策支持探究 　　摘 要：农村是我国公共文化服务体系建设中的一个相对薄弱的领域。当前，加快农村公共文化服务体系建设具有特殊的重要性。财政作为政府履行职能的政策工具、保障手段和制度基础，在农村公共文化服务体系建设过程中如何履行职责，已成为社会各界关注的焦点。农村公共文化服务供给是建设新农村文化的重要环节。但我国农村公共文化供给仍然存在一些问题。因此，从农村公共文化服务供给的现状出发，探讨农村公共文化服务的财税政策，进一步阐述文化服务供给主体多元化的可行性、供给对象均等化的必要性，以加快提高我国农村文化服务供给的水平。要根据政府事权划分，整合现有财政资源，优化财政支出结构；建立农村公共文化服务的奖惩机制和信息反馈机制。要通过细化事权，科学界定各级政府的农村基本公共文化服务供给责任，优化服务供给框架，提高农村公共文化服务质量；借鉴“文化例外”的原则，建立稳定增长的投入机制；根据基本公共服务均等化思路，建立规范合理的转移支付制度。 关键词：农村文化服务；多元化；财税政策 中图分类号：D422.7；F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0144-02 引言 党的“十七大”报告明确提出“要推动社会主义文化大发展大繁荣”。财政作为政府履行职能的政策工具、保障手段和制度基础，在此过程中如何履行职责，已成为社会各界关注的焦点。农村公共文化事业作为向农民提供教育、知识和休闲娱乐的重要载体，对解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设具有重要的社会功能。多年来，我国农村公共文化事业发展一直相对滞后。在全面建设社会主义新农村、构建和谐社会的时代背景下，明确界定农村公共文化事业，以政府为主导发展农村公共文化事业，推进我国农村文化和经济、政治、社会的协调发展，促进农民素质乃至全民素质和国家竞争力的整体提升，无疑具有重要的现实意义。 分析研究农村公共文化事业及其财政投入的现状及其存在的问题，对进一步制定合理的财税政策，促进我国农村公共文化服务水平具有积极的意义。因此，提高农村公共文化服务水平应当从管理方式的创新入手，加大农村文化建设的资金投入，推进农村公共文化服务水平和能力的进一步提高，从而使广大农民受益。公共财政建设的目的是满足社会公共需要，因此界定社会公共需要范围是明确财政责任的逻辑起点。具体到农村文化领域，研究其中的社会公共需要是财政履行好自身职责的首要问题。相对于城市，受限于经济发展水平、地域特点和文化传统、文化建设现状等因素，农村文化建设中的社会公共需要有其特殊性。满足农村文化建设中涉及文化选择导向上的社会公共需要任务更加艰巨。 一、关于我国农村文化服务的研究综述 鉴于我国对公共文化服务的研究目前还处于起步阶段，还没有成熟权威的理论成果，因而对其涵义的界定尚未明确化。但国内学术界、政府或相关部门在阐述公共文化服务时，都将之与政府公共服务职能以及国家文化事业建设联系在一起，置于公共文化服务体系的探讨之下，认为公共文化服务是由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，以满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提供全体公众的文化生活水平和文化素质，既给公众提供基本的精神文化享受，也维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务的行为。温家宝总理在2008 年政府工作报告中提出，政府在文化建设中的职能作用主要有两个方面：一是构建覆盖全社会的公共文化服务体系；二是加强公益性文化事业建设。 自我国提出“新农村”建设以来，关于我国农村文化服务的研究也逐步受到学者的重视。政府在文化建设中的职能作用主要表现为构建覆盖全社会的公共文化服务体系和加强公益性文化事业建设两个方面。财政部门要紧紧围绕政府公共文化服务内容和实现路径，摆正位置，明确责任。针对我国国情的特殊性，在此主要综述国内学者的一些观点和研究结果。一些学者提出，我们必须充分认识农村文化建设财政投入的意义和作用。目前，农村文化建设相对滞后，农民文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大，不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收，也制约着全面建设小康社会目标的实现。加大农村文化建设财政投入力度，既是财政服务政治，也是公共财政为社会共同需要提供公共产品和公共服务的要求，还是引导农村消费，发展农村文化产业，培植新兴财源的重要举措。 所以，呼吁各级财政部门对于农村文化建设的意义和作用要充分认识和高度重视，明确责任，调整支出存量结构，适当安排增量，提高文化事业费支出特别是农村文化事业支出在财政总支出中的比重，建立农村文化发展经费保障机制。尹长云（2008）认为，农村文化产品有效供给不足、农村文化服务方式单一，其主要根源在于农村公共文化服务供给市场发育程度不成熟，体制不顺、机制不活，投入不够，基