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农村税费改革对农业增长影响探究 　　摘 要：根据1990—2009年间的内蒙古统计年鉴中12盟市的面板数据，利用回归分析，研究了农村税费改革政策及农业生产要素对内蒙古农业增长影响。分析结果表明：农村税费改革与内蒙古农业产出有显著的正相关关系。税收政策改革在农业增长过程中主要通过影响农地配置效率的提高来影响农业产出。生产要素中劳动力与机械设备投入对农业生产的影响与预期相反，呈负相关关系，农药对农业生产的影响不显著。得出的一些结论对于寻求支农惠农政策依据，强化政策效果具有十分重要的意义。 关键词：农村；税费改革；农业增长；面板数据；内蒙古 中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0130-05 前言 农业发展“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，而无论是科技进步还是要素投入对农业的影响都需要在一定的制度安排和政策调控的宏观背景下实现。不同的经济政策会使得农业生产取得不同的效果。这是因为，经济政策在很大程度上决定了资源配置方式以及由这种分配方式所产生的对经济增长的激励效应。所以，本文将关注农村税费改革对内蒙古农业产出的政策效果。 内蒙古自治区农村税费改革，自2001年在11个旗（县）开展了农村牧区税费改革试点，到2005年在全区范围内全面取消了农业税、牧业税和除烟叶以外的农业特产税，实现了农牧民种粮“零负担”。关于此次全国范围内的农村税费改革所能取得的实际效果的研究成果基本上可分为两类。一是研究税费改革对农民负担减轻和收入增加的影响（周黎安，2005；史清华，2007；张依茹等，2009）。二是研究税费改革对基层政府运行和公共服务的提供是否产生影响（樊宝洪，2006；宁静等，2007）。研究方法方面，简单地进行农村税费改革前后数据的描述与对比的研究很多。然而笔者认为，作为一项重大的政策改革，农村税费改革对地区农业生产影响的实证研究是很必要的。 本文旨在利用实证分析的方法考察农村税费改革对农业生产的影响效应提供更精确的估计，同时探究其影响的根源。本研究对农户在税费改革前后的农业生产活动进行简单对比，在此基础上基于C—D生产函数讨论农村税费改革对内蒙古农业生产的影响效应。 一、农业政策影响农业产出的途径：理论分析 首先，农业生产方面，内蒙古地区大规模的农场较少，更多的是分散的小农户。由众多的农户组成的市场可以看作是完全竞争市场。第二，农民的经济行为并非没有理性，农户行为目标是实现利润最大化（Schultz，1999）。根据以上假定，分析农民在税费改革前后的农业生产活动如下： 农户的农业产出用y1，…ym表示，x1，…xn表示农户投入的农业生产要素，At表示农业技术水平。通常的农业部门的生产函数为f（·），那么可以用如下公式表示。 F（y1，…，ym，x1，…xn，At）=0 若pi表示农产品价格，qj表示生产要素价格。那么，农业的生产最优化将是 Maxpiyi-qjxj s.t. F（y1，…，ym，x1，…xn，At）=0 利润最大化的一介条件是MR=MC。由下页图可知，T为农业税。税费改革前的农户生产均衡点为E。农业税费改革后，T=0，农业生产成本下降，农业生产的均衡点由原来的E点移动到M点。农业产量从Qe提高到Q*。 农户扩大生产的途径是扩大耕地面积或增加劳动投入。税费改革之前，由于粮食价格偏低、农民收入降低，再加上农业税的负担，让农民农业收入的净利润甚至为负，农村也一度出现抛荒、弃耕现象（李琴等，2008）。农村税费改革以后，农业生产成本降低，农民可支配收入相对增加对农户农业投资产生了积极的影响。农业税取消后，农民又返回家乡耕种起自己闲置的土地（周批改，2007；邹伟等，2008）。因此，我们预期农村税收政策降低了农户的生产成本。农村税费改革前后的农业生产成本的变化影响着农户农业生产的决策行为，并进一步影响农业产出。以下运用回归分析来验证税费改革是否影响农业产出的一个因素。 二、假说的计量检验结果 （一）模型的设计 农业经济增长问题的研究源于经济增长理论。从现有的研究文献来看，大多数学者主要用农业总产值的增长率来衡量农业增长。而在研究农业增长的源泉或者影响因素中，一般包括土地、劳动力、化肥、农业机械总动力等基本常规投入要素，我们在生产函数中也包括了税费改革政策变量。设满足内蒙古农业生产过程的Cobb-Douglas生产函数模型如下： LnYij=β0+β1Laborij+β2LnSOERij+β3LnIRERij+β4LnMECHij+β5LnELECij+β6LnPESTij+β7FERTij+β8POLICYij*LnMECHij+ β9POLICYij