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完善环保问责制几点建议 　　【摘 要】环境污染的趋势尚未得到根本遏制的原因是多方面的，其中之一是环保问责制未得到很好的落实。本文通过分析制约环保问责制的因素，提出了完善环保问责制的对策建议。 【关键词】环境保护；问责制；制约因素；对策建议 当前，我国经济进入了一个迅猛发展的时期，环境形势总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。重大环境事件频频发生，环境风险日益加大，生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，危害群众健康、影响社会稳定和环境安全。 1 环保问责制 所谓环保问责制，就是特定的问责主体依照一定的程序，针对各级政府及其公务员所承担的环境保护的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的规范。其内容包含：第一，环保问责的主体，是指“由谁问”。第二，环保问责的客体，也称问责的对象，是指“向谁问”。第三，环保问责的范围，是指“问什么”。第四，环保问责的程序，是指“如何问”。第五，环保问责的后果，即给予行政处分等 2 制约环保问责制的因素 2.1思想意识的制约 2.1.1 发展观与政绩观的制约 传统的发展观是以经济的发展取代了经济、社会和环境三位一体的全面协调发展，用经济的数量、速度和近期发展取代了经济的质量、数量和长远相统一的发展，在这种发展观的指导下，环保行政不作为问题的出现自然就不可避免。受片面发展观、政绩观影响，政府部门领导干部和公务员环境保护责任意识淡薄，责任的“弱化”或缺失，成为环保责任制约的最大、最直接的障碍。 2.1.2 “官本位”观念 我国行政问责文化相对滞后，受长期封建专制统治的影响，“官本位”的观念根深蒂固，缺乏适宜的行政问责文化氛围。对上负责成为政府行为的首选方向。同时认为政府代表着国家的形象，问责不但损害了政府形象，也损害了国家形象。另外，在处理权与法的关系上，“权大于法”、“以权压法”的观念还很有市场。行政问责主体缺乏正确的行政问责心理，或疏于问责，行政问责客体问责心理也不成熟。一些政府和工作人员不能正确认识行政问责，存在怀疑、担心甚至抵触情绪。 2.1.3 环境权益意识淡薄， 我国宪法及环保法中尚未确认公民环境权，没有把环境权提高到基本人权的高度，人们还不够清楚和深刻知道环境权是自己最基本的权利，公众环境权益意识尚未树立，环境权益意识淡薄。 2.2体制制约 “问责标准不明，干部责任难于界定’’是当前干部问责中存在的主要与困难与问题，是制约问责制健康发展的最主要障碍，导致责任虚置或者责任无法追究。 2.2.1 党政之间的权责不清 在党政官员之间，责任如何分配，党政之间的权责不清。 2.2.2 上下级行政机关之间权责不清 如果需政府承担责任，到底是问到哪一级？需要几级政府来承担责任？在环境保护行政执法领域，由于各种原因，上级部门委托下级部门行政执法的现象很普遍，上级环保部门能否因委托而免责？基层环保部门对辖区内中央直属企业、省属企业的监管责任到底有多大不明晰。 2.2.3 政府与环保部门的权责不清 政府是当地环境保护第一责任人，环保部门作为政府部门，具体承担环境保护监管责任。环保部门责任包含于政府责任中，但具体责任并不明晰。由于体制不顺，地方环保部门因位子、票子、帽子都握在地方政府手中而诚惶诚恐、处处掣肘，不得不受地方保护主义的干扰和制约，畏首畏尾、瞻前顾后。“环保局长在万般无奈之下写匿名信向上级环保部门举报违法企业”体现了环境执法的尴尬和困境。 2.2.4 环保部门与其他部门之间的权责不清 由于政府职能转变尚未到位，部门之间权力的划分存在很多交叉、重叠之处，有利可图时积极行使权力，争夺权力，出了问题则互相指责，推卸责任。 3 完善环保问责制的对策建议 3.1 构建环保问责观念 3.1.1 树立科学的发展观和政绩观 思想是行为的先导，有什么样的思想，就会有什么样的行为。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，推进改革。政绩观对各级政府的行为有重要的导向作用，不能只看GDP的增长，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标，要将环保指标将正式列入党政领导干部政绩考核内容，将政绩考核作为一种导向和杠杆。 3.1.2 转变观念，增强责任意识 要转变行政理念，破除“官本位”思想。第一，形成“民为本”的观念。要从“官为本”转向“民为本”，从“为民做主”转向“由民做主”，对百姓要负责，向下负责。第二，形成“无为就是过”的观念。“不求有功，但求无过”应转变为“无为就是过”，不能处在“职能亏欠”的做