中日协同效应研究示范项目合作构架-江苏环保厅.doc

在全国污染减排工作会议上的讲话 环境保护部副部长 张力军 （2008年12月23日） 同志们： 大家上午好！在全党深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实中央关于扩大内需、促进增长十大措施之际，我们召开全国污染减排工作会议，就是要深入贯彻中央经济工作会议精神和国务院节能减排工作领导小组第二次会议的要求，全面分析当前经济环境下的减排形势，统一思想，迎难而上，坚定不移地实现减排约束性指标，促进经济社会又好又快的发展。周生贤部长高度重视，要求环保系统进一步提高对当前形势下加强污染减排工作重要性的认识，促进民生改善和发展方式转变，保持经济平稳较快发展。今天，我主要讲五个方面的问题。一是总结2008年污染减排工作，二是分析当前形势下减排工作面临的机遇与挑战，三是梳理减排工作存在的具体问题，四是研究安排明年的减排工作，五是对2008年度全国总量减排核查核算工作提几点要求。 一、充分肯定污染减排工作取得的成绩 今年以来，我国经济社会发展经受了多方面严峻考验，党中央、国务院带领全国各族人民，克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。各地、各部门深入贯彻落实科学发展观，克服各种困难，把污染减排作为环保中心任务，进一步加大工作力度，污染减排取得历史性突破，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。归纳起来，突出体现在以下四个方面。 （一）减排目标责任制得到强化。根据国务院批准的《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的要求，今年年初，我部会同有关部门开展了2007年全国污染物总量减排核查核算工作。7月，联合发展改革委、统计局、监察部公布了《2007年度各省（区、市）和五大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果》，对城市污水处理厂建设滞后、低负荷运行或无故不运行的4个城市，未按时限要求建成脱硫设施的3个电力集团实行了区域限批；责令脱硫设施运行不正常的7家电厂限期整改，扣减电价款并处以5倍罚款，全额追缴二氧化硫排污费。9月，会同统计局、发展改革委发布了《2008年上半年各省（区、市）主要污染物排放量指标公报》，对在城市污水处理、脱硫设施运行等方面存在问题的10个城市、9个电厂予以公开通报，责令于今年年底前限期完成整改。这些考核措施不仅极大地促进了有关地区和单位的减排工作，而且在社会上引起了强烈反响。大家普遍反映，各级党委政府对环保工作从来没有像今天这么重视，人民群众从来没有像今天这么关注，环保部门的地位从来没有像今天这么重要。各地政府也积极加强行政问责考核，河南、山西、辽宁、江西、贵州等地对减排任务完成不好的县区进行了“区域限批”。通过行政问责，进一步落实了减排工作责任制，调动了地方政府减排工作的积极性。 （二）各项减排措施稳步推进。根据最新调度数据，2008年，全国共新增城市污水日处理能力1280万吨，超额完成今年1200万吨的任务；1000多家重点工业企业新建了废水深度治理工程。全国新增燃煤脱硫机组装机容量8600万千瓦，其中新增现役燃煤脱硫机组4300万千瓦，超额完成今年3000万千瓦的任务；新增11台（套）钢铁烧结机烟气脱硫设施，一大批炼焦、有色金属等企业完成了烟气SO2治理工程；累计关停小火电1587万千瓦，超额完成今年1300万千瓦的任务；淘汰水泥、钢铁、焦炭、电解铝、造纸、酒精等落后产能工作进展顺利。部分地区监管减排效益明显，如江苏省发电企业脱硫设施投运率由2006年的60%提高到95%以上。 为切实推进污染减排工作，各地创造性地开展工作。北京、山东、黑龙江、陕西、宁夏、上海、福建等地通过财政以奖代补激励企业减排；浙江、河南、广东等地加快配套管网建设提高污水处理负荷；湖南、江西、广西、内蒙古等地积极筹措资金力争2010年底前县县建成城市污水处理厂；安徽省、重庆等地严格实行项目总量核准制度，从源头上控制新增排放量；河北大力实施“双三十”示范工程推进重点地区重点行业减排；四川、甘肃等地在财政并不宽裕的情况下均投入1亿多元专项用于减排工作。各级积极探索，大胆创新，形成了激励与约束并举、引导与推动同步的良好局面。 （三）减排法规政策体系逐步完善。修订并颁布实施了《水污染防治法》，明确了重点水污染物排放总量控制的管理规定，强化了地方政府的责任。会同有关部门出台了《节能环保发电调度办法（试行）》、《燃煤发电机组脱硫设施运行及电价管理办法》、《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》等环境经济政策，有力地推动和保障了污染减排工作。配合发展改革委下达了水泥、电石、铁合金、钢铁、电解铝、造纸、酒精等行业淘汰落后产能计划，建立了淘汰落后产能企业名单公告制度。会同财政部启动了太湖流域排污权有偿使用和交易试点工作，利用市场机制激励企业减排。与质检总局联合发布了《制浆造纸工业污染物排放标准》等11项国