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工业园区用地集约化规划探析 　　【摘要】加强对工业园区用地的严格管理，充分认识集约化规划是加强工业园区用地管理的源头和基本环节。本文探讨了规划和建设中存在的主要问题，分析提出了对应的有效措施。 【关键词】工业园区 用地 集约化 规划 中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 一、前言 城市工业用地是城市用地中的一个重要组成部分, 在城市用地中占有相当大的比例, 是城市除生活用地之外的另一大功能区。工业用地规划建设得好坏直接反映了城市经济、社会、环境三大效益。大量的工业企业诞生,对城市工业用地需求越来越迫切, 为了适应经济发展需要, 随之而来的是各种开发区, 工业区应运而生。当前开发建设工业区是城市建设中的一大开发热潮, 我们在规划设计工作中承担了多个工业区的详细规划, 发现在当前投资体制和建设方式中有关土地利用率和环境质量存在诸多问题。 二、规划和建设中存在的主要问题 工业园区的快速发展, 带动地方GDP 一路攀升,。鉴于GDP 总量及其增长速度成为衡量地方政府官员政绩的唯一标准, 在2002 年的开发园区热中, 各级政府纷纷成立工业园区, 呈现了一片繁忙的景象,但也存在着许多问题。 1、园区布局混乱, 出现了散、杂、乱的局面 由于各级政府甚至村一级也可以设工业园区, 只要是有道路, 其路边有空地, 就可以设工业区, 且大多设在城市边缘, 或与城市隔有一段距离, 或沿国道、省道等主要交通线成点状或片状布置, 也有的园区位置选在与城市发展方向相反的地方。其规模大都以一个功能区或几个工厂为主, 是新区的很少, 且大都对城市有较强的依赖性。有的园区选在规划区外, 与村庄相邻或在几个村庄之间, 其用地范围内常有民房要拆迁, 若有一两幢房屋要拆迁且拆迁费较高, 园区管委会和投资商不会去动它, 而宁愿用拆迁费的钱去再征地, 因为地价太便宜了, 由此就形成园中有村、村中有园的混乱态势。 2、项目用地选址不规范, 污染环境, 破坏自然资源 城市总体规划及城市性质的定位应是市级领导所清楚的, 招商项目必须符合益兴市的规划要求。可当地政府为了快点实现自己的政绩, 把污染或严重污染的项目在没有进行规划环评的情况下,就选在城市的中部。有的项目位置突破总体规划范围, 占用城市的自然资源; 还有很多园区不惜以侵占耕地为代价来营造 , 这种由项目自身污染及人为毁灭自然资源的做法必将遭到自然界的惩罚。 3、园区土地的低效利用 各园区为吸引企业落户, 不惜降低土地价格,如益兴市工业园区用地, 很少的投资就可得到大面积的用地。有些企业得到土地后却没有建设资金, 造成项目停顿, 土地闲置;有些达到“五通一平”的园区土地并非都能够卖出去, 土地开而未发、圈而不用、批而未建、粗放利用等现象存在严重。 4、园区无法实现规模生产 园区数量多, 各园区在招揽投资商时很少顾及原定的园区性质, 只要有项目就可以进去, 也没有优化产业结构。一个园区内产业多、规模小, 形成产业结构的空间分布混乱, 对于有上下游生产流程的项目, 就无法实现流水线生产, 更谈不上规模经济的要求。园区分布混乱, 污染源分散, 各企业产生的废水、废气、烟尘、工业垃圾等要集中在一起统一处理或一厂一治, 投入的资金都很高。工业园区在规划时, 即使把村庄一起考虑进去, 但随着园区建设的进行, 村庄原有的地形地貌及排水系统受到破坏, 也将造成污水排放受阻或污水就地排放, 污染环境。所以, 制定相应的效率指标, 以实际高效、低耗的集约化目标发展迫在眉睫。 三、目前, 工业园区用地存在着诸如: 工业园区发展缺乏整体规划, 没有形成一个科学的区域格局和产业布局: 土地利用率偏低; 土地粗放利用、规划随意调整依然存在; 入园企业投强度和产业层次不高; 用地结构不合理, 规划滞后、执行不力、节约集约用地的机制亟待形成等问题。 1. 着力调整已利用土地的格局, 以集中布局促进集约节约利用土地资源 (一)形成产业集群。产业集群即以一个主导产业为主, 在一定区域内将相关企业进行集聚, 并形成强劲的竞争优势。实践证明, 产业集群已经成为我国许多区域经济发展的源泉, 也是推进集约节约用地的方向。不仅使集群的产业能够得到较好的发展, 也使工业用地向各自中心集中的用地功能分区调整, 达到合理用地、集约用地的效果。我市有五大重点产业, 可以其龙头企业为点, 带动区域面相关企业发展, 如同“乘法效应”， 使该区片相关产业产生裂变, 在土利用方面也逐步形成相对集中的产业基地。 (二)积极引导工业项目向工业园区集中。这是一个增减移并的整合过程。对各类工业用地进行整合, 大的工业项目不再扩张, 引导新型工业项目、高科技项目不断向园