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我国台湾地区防治贪腐机制探究 　　摘 要 在受到陈水扁家族贪腐案的影响之后，我国台湾地区的清廉指数近年有明显回升。随着“廉政署”的成立，台湾地区的廉政格局又出现了新的变化。本文着重分析了台湾地区防治贪腐的主要机构和法律，以及防治贪腐机制的基本特点。 关键词 防治 贪腐 廉政署 中图分类号：D630.9 文献标识码：A 自从1995年透明国际开始发布清廉指数（CPI）以来，我国台湾地区在排行榜上都是处于稳定的进步，但在2006年和2007年，台湾地区爆发出很多重大弊案，当时还出现红衫军百万人围城局面。更为严重的则是2008年台湾地区出现倒退（主要是受到陈水扁家族贪腐案的影响）。近三年，台湾地区的清廉指数则有明显回升之势，在180个国家和地区中均位列32名左右。 1 台湾地区防治贪腐的主要机构 1.1 台湾地区“廉政署” 2011年7月20日台湾地区 “廉政署”在台北正式挂牌成立，它是岛内第一个肃贪、防贪和反贪相结合的专门机构。廉政署编制240人，目前只有180人。下设综合规划、肃贪、防贪和政风业务4个组，另外，在台湾的北、中、南地区各设外勤调查组。这180人中，有104人为“廉政官”，是肃贪的主力，多来自警政、政风及“调查局”等单位。 台湾各界当初要成立“廉政署”时，也想以香港廉政公署为蓝本，具有高级别的权力，但是台湾政界反弹非常大。一来，“廉政署”与现有的“法务部调查局”在机构职能上有交叉，“调查局”担心肃贪大权被瓜分，极力反对；二来，级别也是问题。级别高，怕成为“执政党”打击异己的手段；级别低，发挥不了作用。经过各方妥协，“廉政署”最终被划归到“法务部”之下，与“调查局”同级。政府机关内贪渎案件由“廉政署”主办，民间企业侵占公款等由“调查局”办理。为了让贪官无所遁形，“廉政署”还为具有司法警察身份的“廉政官”配备了高科技办案工具，包括高倍数的望远镜、隐藏型无线电耳机、具有红外线夜视功能的摄像机等，还有一些设备据传只有在“007”系列电影里才看得到。 1.2 台湾地区检察机关 台湾地区的检察署分为三级：最高法院检察署、高等法院检察署及分署、地方法院检察署。台湾地区的刑事诉讼法规定检察官为侦查主体，因此在贪污犯罪案件的侦查过程中，检察官有权领导和指挥司法警察与调查局人员。 近年为加强肃贪效果，检察系统也采取一系列相应措施。2000年台湾当局“行政院”提出“扫除黑金行动方案”，2002年成立“查缉黑金行动中心”，其工作重点有：扫黑、肃贪、查贿。针对查贿方面，主要是结合检察、调查、政风二股力量，锁定十七种易发生贪渎弊端的类型，作为优先查察之对象。2007年则成立了在陈水扁家族贪腐案中为大众所熟悉的“特侦组”。 其实台湾的特侦组有点类似于美国的“特别检察官制度”。首先，无论是美国或台湾地区，都没有负责调查贪污贿赂等职务犯罪的专门机构，原有的调查机构从级别或是权限方面都不足以应对高级官员的职务犯罪案件，这样就需要一个比较特殊的组织来承担调查职能。其次，特侦组与特别检察官调查的对象都是高级官员。美国的特别检察官专门调查国家屈指可数的最高级官员，包括总统、副总统等。但与台湾的特侦组所不同的是，美国的特别检察官具有相当的身份保障，因而办案时更无后顾之忧。此外，美国特别检察官的权力很大，他可以对政府高官的任何违法事项展开调查。因此，美国的特别检察官比之台湾的特侦组更享有足够的身份保障和充分的调查权力，当然调查案件的效果也更胜一筹。 1.3 台湾地区“调查局” 台湾地区的调查局性质是司法调查机关（比较类似于美国的联邦调查局）。贪污行为危害社会与人民，因而也是调查局的重要职责之一。1989 年2 月，在调查局内成立“肃贪处”专责处理肃贪业务，并在各外勤调查处、站成立肃贪科、组，同时成立在全台四个地区（北、中、南、东）机动工作组，专责侦办重大贪渎案件。1991 年2 月，调查局正式将“肃贪处”更名为“廉政处”，除主动发掘侦办重大贪渎案件外，更积极协调各机关政风机构及税、关务监（督）察等相关单位加强贪渎预防工作。 依规定“调查局于执行犯罪调查职务时，分别视同司法警察官、司法警察，因此法务部调查局于侦查刑事案件职权，与警察机关同，均属刑事诉讼法所规定之司法警察官、司法警察”。也就是说在侦办案件时，调查局与警察局的“位阶”完全是相同的。由此看来，调查局与警察局的工作多少有些重叠。 2 台湾地区防治贪腐的主要法律 2.1 《贪污治罪条例》 台湾地区的《贪污治罪条例》最早制定于1963年，后经过六次修订，最新的修正案《贪污治罪条例》于2006年5月完成。其中规定的主要贪污犯罪包括：（1）侵占公有财物罪；最高处以无期徒刑或10年以上有期徒刑，并处以1亿