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江苏经济开发区向创新型经济转型升级动因和路径 　　【摘要】论文实地调查与分析江苏省级以上经济开发区，对江苏经济开发区转型升级的必要性进行探讨，以已有保增长措施为前提，建立新型竞争优势，寻求新的发展动力，是经济开发区所面临的课题。为此，对江苏经济开发区转型升级的路径进行了有效设计。 【关键词】动因及路径 转型升级 创新性经济 江苏经济开发区 开发区的建立是为了开发高技术产业、推动科学研究，是吸引外商直接投资的载体。我国开发区的首批建立，标志着对管理体制、土地利用、空间规划等方面的研究就此展开。目前，经济开发区要从开放性经济转型为创新性经济，重点在于经济开发区转型升级的动因和路径的问题上，为研究该问题，文章以江苏升级以上经济开发区为例，进行研究。 一、江苏经济开发区转型升级的动因 在经济国际化的强势推动下，经济开发区向着开放型经济迈进。当经济开发区等实体经济受到经济危机和世界金融的冲击后，逐渐显现出其发展模式的薄弱，若要创造新的竞争优势，获得新的动力，就必须依靠转型升级来实现。 （一）提升经济开发区核心竞争力 创新能力的形成和创新要素的集聚体现出经济开发区核心竞争力，江苏经济开发区中以加工贸易为主，但是，多数产业虽然具有较大的生产规模，但是经济效益不显著，制造能力很强，但同时也存在研发能力不足的情况。因此，虽然有大量的加工业聚集于此，但是，并不等同于真正意义上的高新区。据资料显示，全国经济开发区以科技创新指标排名前五的，江苏省没有一家。这说明了江苏经济开发区抵御金融经济危机的能力不足，有议价能力的高端产品决定了经济开发区外贸出口竞争力。因此，为了促进产业集群向创新集群的转变，就必须要提升核心竞争力，推进经济开发区向创新性经济转变。 （二）新的经济增长点 过去，吸引制造业外资在于特殊的税费政策、劳动成本、廉价的土地等。而现今社会，由于这些方面成本提高，已不具备显著优势。所以，经济开发区应积极转型，利用现代服务业和先进制造业来吸引资金，紧密结合调整结构和扩大投入，把更多的资金投向高新技术产业和新兴产业。为了提升发展质量与经济总量，促进产业优化升级可通过高水平的增量投入来实现，还应避免产能过剩等现象的出现，避免重复低水平建设。目前我国经济开发区新增长点有很多，例如：开发江苏沿海已成为我国新的战略，加快长三角一体化进程等。要想使新兴产业的承载力和吸引力得到全面地提升，创新改善发展环境就必须要通过经济开发区功能得以实现，在申报国家经济开发区的环节中，应对符合条件的升级经济开发区以支持。加大推进经济开发区基础设施的建设，使国家的货币政策以及财政政策得到充分利用，积极建设保税物流中心、出口加工区、综合保税区、积极建设报税港区等特殊监管区域，并进一步提升海关特殊监管区域的功能。通过培育和催生江苏省新型经济增长点，才能使经济开发区向创新型经济的转型与升级。 （三）促进外贸出口 江苏省经济开发区货物贸易的出口额与贸易总额位于全国第二，全省利用外资大约占到全国的三分之一。在2009年，进出口对经济开发区对经济增长的贡献率为，而投资和消费分别超过了、。可以看出，经济开发区最棘手的问题就在于外贸出口的深度下滑。对其下滑的原因进行分析，任务关键在于出口产品的国际产能过剩所致，而非国际市场支付能力需求不足。要想从本质上解决该问题，就必须通过向创新型经济的转型升级来推动经济平稳、快速发展。而转型升级的手段又必须依靠逐步提升附加值，不断推出新产品、品牌化、高端化产品来实现。 二、向创新型经济转型升级路径 经济开发区从开放性经济转向创新型经济的基础依然是开放型经济，其观念并非放弃开放性经济，而是结合了创新与开放，结合了成长式集聚和流入式集聚，以开放为前期，进一步深化自主品牌的建设和自主创新，要抢占竞争的制高点，就要以更高的要素收益和更优的要素结构，来吸纳高端人才、先进管理、自主品牌、核心技术，从而使江苏经济开发区实现向创新型经济的转型升级。 （一）向新型城区转型升级 经济开发区的建设目的并非集聚产业，而是要实现现代新城示范区与功能完善的新城区。如果，过分强化其产业功能，就阻碍了经济开发区的发展。第一，应该将城市化建设进程加快，统一工业化与城市化，配套衔接环保、能源、交通、社区建设、商贸服务等基础设施，加强规划引导。发挥主城带动辐射的作用，带动发育不充分的城区周边地区的城市功能，在区域城市化发展的形势下，使经济开发区成为新的增长点，使主城区的对接和互补得以实现。第二、重视生产发展与生态建设，优先环保，大力推进低碳化，在经济增长的同时，环境质量也成为开发区的新理念，与经济增长同步建设。例如：可在开发区中建设工业废水工程，确保污水入网率；还可以减少花园式开发区，提升开发区绿化覆盖