流动人口社会管理和公共服务一体化.docVIP

流动人口社会管理和公共服务一体化 　　【摘要】我国目前存在对流动人口服务管理和公共服务的一体化脱节现象，存在人本理念尚未真正形成、对流动人口的机构人员编制严重缺位等问题。实现流动人口和公共服务一体化有利于从根本上解决流动人口服务管理中存在的诸多问题，具体措施包括切实完善和健全政策保障措施、保障机构人员编制、拓展流动人口公共服务均等化内容等。 【关键词】流动人口 社会管理 公共服务 一体化 近年来，随着经济社会的快速发展，我国的城市化进程也快速推进，大量农村人口流动到城市居住和工作，这导致城市的流动人口规模越来越大，成为一个特殊的群体。对他们采取切实有效的管理，为其提供比较健全和完善的公共服务是各级政府和城市管理者应尽的职责义务，有利于构建社会主义和谐社会，促进城市社会治安稳定，经济社会和谐发展。但是，我国目前的流动人口服务管理和公共服务存在脱节，导致许多从农村到城市暂时居住或工作的流动人口难以享受到城市公共服务，从而产生了一些负面影响。对于政府来说，如何切实加强对流动人口的服务和管理已成为一项重要工作，并受到社会大众的普遍关注。 必要性分析 流动人口社会管理和公共服务一体化，是指政府的治安、计划生育、教育、劳动力市场、文化、医疗等相关部门和行业在对社会进行管理的过程中，为流动人口提供相应的社会保障、计划生育和教育等方面的服务和管理，从而达到两者的有机统一，实现管理和公共服务的一体化。相关政府行政部门和公共服务机构在对流动人口进行服务和管理的过程中必须树立人本理念，把服务和管理结合起来，通过服务实现管理，充分满足流动人口对于各种公共服务的需求。 有利于规范政府对流动人口的管理。我国历来高度重视对人口的管理，但是在推进城镇化进程中，大量农村居民涌入城市生活和工作，而国家相关部门对于这些流动人口的管理并没有很好地跟上形势发展的需要，在很长一段时期内，其对流动人口采取粗暴管理的方式，导致城市特别是城乡结合部的社会治安状况在一定程度上因为流动人口的违法犯罪而恶化。这并非是流动人口的过错，其根源是政府相关部门特别是公共服务部门未能为流动人口提供最基本的公共服务，其防范式的管理引起了流动人口群体的极大不满，这是由于政府管理工作的缺位而造成的。目前，部分地区政府在对流动人口管理上采取强制性的管理措施，而不是通过为流动人口提供最基本和优质的服务来促进管理，因此成效并不明显。此外，管理方式比较落后，以登记、办证和收费为主，政府的服务工作严重缺位。因此，推进流动人口社会管理和公共服务一体化有利于解决政府服务工作缺位的问题，进一步规范政府对流动人口的服务管理，是政府有效开展流动人口管理工作的迫切需要。 有利于进一步提升流动人口的服务质量和水平。大量农村居民涌入城市之后，他们对于就业、住房、就医和其他社会保障以及公共服务等方面具有十分迫切的需求，需要政府为其提供最基本的服务，从而满足在城市生活的基本需求。但是，目前部分地区政府对此重视不够，对流动人口提供的公共服务十分有限，甚至将流动人口完全排斥在城市居民之外，使流动人口在公共服务的方面的需求得不到满足。具体而言，流动人口在城市完全处于比较弱势的地位，其在就医、劳动保障、子女入学等方面的相关权益得不到根本保障，部分城市的流动人口的子女根本没有在城市入学的资格，流动人口的权益经常受到侵害而无法进行有效的维权，用人单位拖欠流动人口工资的现象也常有发生，在户籍、失业、工伤、医疗、养老等方面的措施更是难以满足流动人口的需求。为此，政府相关部门需要积极探索对流动人口的服务管理模式，为流动人口提供均等的公共服务，推进流动人口社会管理和公共服务一体化进程，以便进一步提升对流动人口的服务质量和水平，实现流动人口的基本权利，推进公平社会建设，维护社会和谐稳定。 新形势下深入推进社会管理创新的迫切需要。伴随着我国流动人口的不断增加，政府及其相关部门对流动人口的管理和服务中存在的问题日益突出，传统的由公安部门对流动人口进行防范式、管制式的管理模式已无法适应新形势下的服务管理工作，并且影响了社会主义和谐社会的建设。对此，我国政府采取了一系列解决措施，近年来，中央政法委下发相关文件要求深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，之后，“三项重点工作”被提升到党委、政府实施的重大工程的层次，各级党委、政府将“三项重点工作”作为党委、政府的中心工作来谋划、推进，并取得明显成效。按照深入推进“三项重点工作”要求，在新形势下，我国必须推进对流动人口的服务管理，对流动人口的服务管理模式要逐步转化为由公安部门、计划和生育部门、社会保障部门、法院检察院以及医疗、城乡建设、工商等部门共同进行的综合服务治理。由此可见，实现流动人口社会管理和公共服务一体化是新形势下深入推进社会管理创新