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浅议公共建筑项目立项和设计现状研究和对策 　　摘要：近年来，我国的公共建筑事业发展十分迅猛，加强公共建筑项目管理现状分析与对策的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对公共建筑项目管理现状分析与对策进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词:公共建筑公众参与信息管理听证制度 中图分类号： TU242 文献标识码： A 文章编号： 一、公共建筑项目管理的现状与问题分析 综观我国公共建筑项目管理的发展史,从20世纪50年代末开始至今已有50多年的历史,经历了初创阶段、形成阶段和推广阶段,目前已经建立起对公共建筑项目管理的一整套理论和方法,取得了可喜的成绩。但是在公共建筑项目日益增多的情况下,依然存在着不少问题。 1.公共建筑项目决策的公众参与机制不健全。公共建筑项目涉及对公共资源的运用,故在决策时应体现民意。我国不少地方在进行公共建筑项目决策时,公众参与机制还不健全。主要表现在:一方面,公众参与的渠道不通,参与形式单一。很多项目从立项开始到建设阶段都没有设置任何渠道倾听民众意见,或者虽然设置了反映渠道却没有反馈渠道,无法形成一种“参与—反馈—再参与”的循环链。参与的方式也大多是一种自上而下的召集,公众处于被动参与的状况。另一方面,公众意见不受重视。更多时候把公众参与演变为一种形式,只是将公众的意见和建议作一个收集,对于意见或建议是否被采纳,是否做出反馈却不了了之。久而久之,忽视民意的结果导致民众参与性降低,而大多时候决策由领导人或领导集体直接拍板,导致一些公共建筑项目建成后使用效率低,造成了资源的极大浪费。 2.公共建筑项目的规划设计不能满足科学合理经济实用的要求。据统计,我国的建筑能耗约占全国总用能量的1/4,居全国各类能耗之首。公共建筑项目的能耗更是高得惊人。一批作为“形象工程”的公共建筑项目片面追求新奇特,盲目追求高标准,使用大量的高耗能材料,完全不考虑避阳、绝热等措施,忽视公共建筑的实用功能,违背了建筑规划设计应满足“科学合理,经济实用”的原则。 3.公共建筑项目的资金管理能力不足。公共建筑项目领域的财政资金浪费惊人,究其原因是资金的使用者,大多数情况下是政府官员,站在他们的立场上看这些资金资源具有无偿性,因为无论是分配资金的政府部门还是实施资金的政府主体,他们个人或部门都不需要为这些资金付出任何的成本。正是资金使用的这种无偿性导致公共建筑项目资金的浪费。项目资金的失控造成项目预算和财务计划失去应有的刚性,难以实现资金预算管理的目标。 二、公共建筑项目管理的对策研究 1.建立公共建筑项目的公众参与制度。(1)在法律上确立公众参与公共建筑项目的地位。我国《宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民......人民依照法律规定,通过各种途径和方式,管理国家事务,管理经济和建设事业,管理社会事务。”这是一条原则性规定。在公共建筑项目领域,从项目的决策、建造到运行,更多地被视为政府部门及政府性质的投资公司的内部工作。公众的参与权和知情权难以得到体现。因此,建议出台相关的法律政策,将公众对公共建筑项目的参与权通过系统完整的法律条文进行规定,明确公众参与权的法律地位,规定公众参与的权利和义务。(2)规范公众参与的法律程序。法律程序是指实现公众参与权利和义务的程序方面的规范。从法律角度,对公共建筑项目的各个管理环节,特别是对公众参与给予程序上的设定,从程序上对项目实现有效监督约束,以保证公众参与的效果,实现公众参与的目标。(3)建立公共建筑项目的听证制度。听证是公众直接参与监督的一种有效形式。目前,我国在公共建筑项目领域监督体系尚存在一定的不足。建立和完善听证制度是实现项目外部监督的一种形式。公共建筑项目的听证会应当不是一次性的会议,必要时,在项目进程的各个阶段都可以进行,且内容和重点都有所不同。同时,还应当把听证制度列入公共建筑项目建设和管理的法定程序中,这样才能保证各级主管部门给予必要的重视,使听证活动发挥有效的作用。 2.建立公共建筑项目的信息管理。(1)建立公共建筑项目库。将拟建的公共建筑项目纳入项目库,开展网上评估论证,特别要考虑集约利用能源、水、土地等自然资源,坚持较高的环境标准。评估过程不仅要听取有关专家的意见,还要广泛收集民意,充分体现决策的公共性。经过对项目的可行性、技术水平、经济效益、生态影响等方面综合论证,确保通过评估的项目能实现低消耗、少排放、能循环、可持续,并且优先获得政府投资支持。项目库实行网上计算机信息化管理,每一个入库项目,均在电子地图中标出项目相应位置。点击电子地图中的项目图标后即可出现项目介绍,主要包括项目名称、主管单位、项目单位、建设地点、建设内容、投资情况、评估情况等内容,供相关人员查询。(2)建立公共建筑项目资料库。对