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浅谈制度在水利工程建设各阶段质量控制中作用 　　摘 要： 在水利项目策划和实施中，制度不仅是项目实施的规范准则，同时更是控制工程质量的最重要的手段，对于工程建设成果的质量优劣具有举足轻重的作用。本文结合笔者多年的实践，沿着工程建设各阶段阶剖析了制度对水利工程质量管理的作用，同时建议细化建设各方在水利工程质量方面责任划分和认定。 关键词：制度 建设阶段水利工程 质量控制 中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号： 改革开放三十多年来，我国经济总量取得巨大的发展，目前已经超越日本成为世界第二大经济体。2007年我国全社会固定资产投资总额为13.72万亿元，占国内生产总值（ＧＤＰ）的55.62％，而经济发展中固定资产投资成为拉动经济增长的主要因素［１］。随着经济发展，我国近些年来上马了越来越多的超大型复杂项目，例如三峡工程、青藏铁路、南水北调、全国范围的高铁和地铁项目等等。这些项目的显著特征为项目投资巨大，施工难度为世界罕见，组织的复杂程度和项目集成度也远远超越以往项目。而工程建设项目是国家固定资产投资的主要方式，因此如何在实现经济发展的同时保持工程项目质量成为摆在我国经济健康快速发展面前的问题。在项目质量控制方面，众多专家和相关参与人员对此从各方面有详细研究和见解。在水利工程实施各阶段中，制度在其中起到了指导和规范的作用，其直接影响了水利工程质量的优劣。 一、工程质量问题及工程制度作用 1、我国正值社会发展的起飞阶段，全国固定值产投资较大，水利工程每年的投资也呈上升趋势，随之产生的水利工程质量问题也日益突出。控制工程质量成为摆在投资者和建设者面前的一道难题，对于水利工程尤为如此。针对目前水利工程容易出现的质量问题，笔者将其归纳如下：a、工程制度在某些阶段的缺失和粗略；b、工程前期的规划协调不够细致、完善；c、工程执行过程中，质量控制力度不够；d、工程质量监管不力，未能起到作用。 本文选择制度在水利工程质量控制中作用作为研究对象，分析以工程质量法律法规为代表的制度在工程建设各个阶段中的所起作用，建议加强工程前期建设方等在质量控制中的制度性规定。 2、制度按照凡勃伦及加尔布雷斯等人认为制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯; 而生活方式所由构成的是, 在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综合, 因此从心理学的方面来说, 可以概括地把它说成是一种流行的精神态度或一种流行的生活理论。如果就其一般特征来说, 则这种精神态度或生活理论, 说到底, 可以归纳为性格上的一种流行的类型［2］。因此凡勃伦认为制度是基于人的思想认识而建立的一种观念，经过演化从而变为实施的法律法规，进而推动相关社会活动行为。此处可以理解为非正式制度安排，其主要表现为实施行为主体的行为习惯等，主要包括价值信念、道德与伦理、甚至宗教、人为习惯及“意识形态”等。各建设活动的主体及各参与方对工程建设制度的理解和认识，构成了工程制度生成的基础。根据凡勃伦等人观点，制度是经过长期实践并在相关人群中起到潜在的规范的作用，一部分经过演化成为法律，在相关领域中起到引导和规范相关主题行为的作用。 而现代学者认为制度不仅仅包含“心理因素”，更体现在以法律法规为代表的正式制度上。正式制度是指由国家确认、创制并监督实施的，以国家强制力支持的，具有普遍约束力的各种行为规范，它包含国家各部门颁布的法律法令、行政法规、规章制度、有关政策文件、行为各方达成的合同或者共识等［3］。它主要以宪法为基石，以现有制度约束为边界，规范相关活动行为。在建筑质量控制的范畴内，它已经形成了较为完善的体系。同时它也正在根据实践活动而不断的进行调整和修改，以期达到与时俱进的作用。 3、工程制度在工程质量领域起到了引导和规范的作用，有助于提高工程的质量和相关实施者的质量意识。目前我国已建立了比较完善的制度体系，形成了以宪法为基础、相关建筑法律法规为主要主体、社会各群体对工程制度的理解和认识为外围的完整构成。工程制度的主体为相关法律法规，其主要涉及中华人民共和国建筑法、合同法、招投标法、安全生产法、劳动法等法律，建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等行政法规，建筑业企业资质管理规定、重大建设项目档案验收办法、注册建造师管理规定等部门规章等部门规章，建造师执业资格制度执行规定、建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见、建设工程施工合同（示范文本）等规范性文件，以及最高法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复等司法解释及国际公约。 同时在质量控制领域中，相关行为主体如建设方、施工方、设计方、监理方等达成的协议及共识也是制度的微观体现。建设方根据需要，提出自己的建筑功能、建设质量标准、实施起止时间等想