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现阶段我国工程建设监理在实施过程中存在问题 　　摘要1988年7月建设部颁发了《关于开展建设监理工作的通知》，这个通知标志着我国的工程建设领域的改革进入了一个新的阶段。自1988年开始，我国的建设监理事业已经走过了近20年的发展历程。随着社会主义改革的不断深化和市场经济的持续稳健发展，建设工程监理事业在我国建设领域中的发展非常迅速，成绩喜人。但是，目前我国工程建设监理市场发展还不完善、不成熟。存在的一些问题，严重制约了工程建设行业的发展。本文拟就其进行一些分析。 关健词：工程建设项目；监理行业存在的问题 中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号： 1业主对监理的授权范围背离了监理的发展方向 工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标,也就是控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。这三大目标是相互关联、互相制约的目标系统。 任何工程项目都是在一定的投资额度内和一定的投资限制条件下实现的。任何工程项目的实现都要受到时间的限制，都有明确的项目进度和工期要求。任何工程项目都要实现它的功能要求、使用要求和其它有关的质量标准，这是投资建设一项工程最基本的需求。实现建设项目并不十分困难，而要使工程项目能够在计划的投资、进度和质量目标内实现则是困难的，这就是社会需求工程建设监理的原因。工程建设监理正是为解决这样的困难和满足这种社会需求而出现的。 正如我们所知，项目投资、进度和质量三大目标是一个相互关联的整体。这三大目标既存在矛盾的方面，又存在着统一的方面。例如，一般来说，业主对工程质量有较高的要求，那么就要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，那么投资就要相应地提高，或者质量要求适当下降；如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量目标。当然，适当增加投资的数量，为采取加快进度措施提供经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前动用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高。 正因为项目质量、进度和投资目标是一个不可分割的系统，监理工程师在进行目标控制时就必须统筹兼顾，在需求和目标之间，反复协调，力求做到需求与目标的统一，三大目标的统一。但现实的情况与此恰恰相反，一般地，业主只把质量的控制权授予监理工程师，同时另外组织人员控制进度和工程费用。这种做法割裂了项目三大目标的关系，造成的损害是严重的。一方面，损害了监理工程师的权力，另一方面，使项目存在多重管理，加重了扯皮的情况发生，也使参与工程各方的利益受到损害。 2对建设监理认识上存在的误区 虽然在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程监理规范》等法律、法规文件中都对工程建设监理的概念、性质、工作内容，以及政府主管部门、监理人与业主（建设单位）、承包商（分包商）等之间的关系作出了明确的定义。但在对建设监理这一新的课题的认识方面，有的工程管理人员仍未从陈旧的思维模式中走出来，他们仍然用这种旧的思维模式指导工程监理这一新生的工程管理体制。这样，就阻碍了工程监理的发展。 有的业主认为，建设工程是否委托监理，并不是一项十分重要的事情，即使是委托了监理，也是迫于无奈，只不过是迫于国家对于工程监理的强制性要求。甚至，还有业主认为，委托监理的费用“花得不值得”。他们认识不到监理工程师在建设领域的重要性。因为没有认识到监理工作的重要性，就使得业主对监理的报价一压再压，使监理取费远低于1992年9月8日国家物价局、建设部颁布的《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》的要求，将监理企业的利润空间压缩到极不合理的范围，甚至使正常的监理业务难以开展。 3监理招投标不规范 随着《招标投标法》的颁布实施，大多数业主都通过招标投标的方式选择监理人。但是在监理招投标过程中，下列问题比较突出： 3.1监理投标书流于形式，内容缺乏针对性。因为有的招标文件内容太过简单，或是监理投标人对招标文件理解得不透彻，编写标书时就不得要领或因为编写标书的时间过短，没有深入理解相关的设计文件，多数单位监理投标人拿其他工程的投标文件照抄照搬或生拼硬凑，使得技术标书内容空洞缺乏个性、没有针对性以及可操作性不强，成了“放之四海而皆准”的格式文本。 3.2监理单位的信誉和人员素质缺乏考察，标书内容虚假。建设监理是一种高智能的技术服务，其服务质量的好坏要取决于监理单位的信誉（包括能力）和监理人员的素质及服务意识。因此，监理单位的信誉和监理人员的素质，尤其是总监理工程师的素质应当是监理招标中重点考察的内容。目前，监理招标大多停留在对标书的书面评价上，而标书的内容在很大程度上带有虚假的成分，很难考察企业信誉和总监理工程师素质的真实情况。即使标书的内容是真实