电力工程项目外包队伍安全现状调研.doc

电力工程项目外包队伍安全现状调研 　　摘要：加强电力工程项目外包队伍的安全管理与监督，分析和实践总结，从当前电力工程项目工程安全管理所面临的严峻形势出发，分析了其安全管理上存在的问题，提出了改进措施建议，来确保电力工程项目全过程的安全管理。 关键词：外包工程；安全管理；过程管理 中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）25-0134-03 在火电厂机组大小修和技术改造项目中，用工形式多样化，越来越多的承包电力工程项目工程队伍、劳务工参与其中，甚至成了检修施工及其辅助性运行岗位的主力军。火电厂机组大小修和技术改造工程项目施工现场往往点多、面广、时间紧、任务重、交叉作业危险多，尤其是电力工程项目工程队伍外包工程项目多、人员结构复杂、安全素质低，给“安全”施工管理带来了较大的压力。近几年电力系统内外发生的人身事故，基本上都与外包队伍或外来人员有关，如何规范、严格管理？如何做好机组大小修和技改电力工程项目工程的安全管理，消除隐患、规避风险，有效控制事故的发生，是我们必须高度重视和切实解决的实际问题，是我们安全管理工作中的当务之急。 电力工程项目外包工程队伍的安全管理是当前或长期影响电力企业安全生产全局的瓶颈。外协外包工程的安全工作，务必要各级管理人员高度重视、关口前移、重心下移，必须建立一个综合监管机制，坚决避免“各自为政”的局面。现就根据工作实际，电力工程项目队伍安全管理调研谈谈一些认识与做法。 1 安全管理的现状 2005年5月13日15∶35，新疆某发电有限责任公司在实施储油罐增加排空装置技改工程过程中施工人员违章作业而发生两个储油罐相继爆炸的重大事故，造成5人死亡，1人受伤。事故之悲痛、教训之深刻；2013年5月10日，某厂安监人员发现烟气脱硝技改工程施工人员正在三根架空管道（约5～6m高）在行走过程中没有扎安全带，检查人员向施工人员通报违章实事，并按照三告知（告知违章者、告知违章原因、告知整改标准）原则对违章者进行安全教育。违章者突然袭击殴打安全检查人员，令人深思……从有关资料和事故统计数据资料分析来看，电力工程项目安全管理形势不容乐观，且时有事故发生，这给受害者家庭造成了深痛的打击、给企业带来了很大的经济损失和社会不良影响。纵观这些事故的发生有其必然性，究其原因莫过如下： 第一，电力工程队伍越来越多，小型松散的队伍不断出现。2012年某单位办理开工手续的外包队伍97家，人员几千。出现了当地外包队伍借用其他公司资质，自己组织部分人从其他队伍分包。具有资质的单位授权大量小型队伍，直接承包或从其他队伍分包工作。近年来，市场运作带来了部分有资质的单位也不是一个整体，而是分成由锅炉、汽机、热工、电气施工队单独承包，或是出现层层转包。分包时业主方、工程监理方开始也全然不知。这种经过审查或没有审查的不合格的施工队伍就混入了工作现场，不合法的队伍自然难于干出合法的事情来，发生安全事故也确凿是“事在人为”。 第二，电力工程项目队伍管理组织机构不健全。一旦中标后，除少数管理人员外，相当一部分工作人员为当地招收的劳务工，管理人员只是负责人员的组织，专业技术人员和安全管理人员基本是兼职。面对严峻的安全生产形势和任务，人员结构、技能还不能完全适应和满足工作需要，部分人员责任意识、进取精神和务实作风不强，一定程度上影响了工作成效。加之面对电力施工作业环境的艰苦和劳动强度大、高危点多的特点，承包方在招收时，只强调年轻力壮、能吃苦耐劳，但文化程度低、安全意识淡薄，同时管理人员业务能力低，管理水平差，达不到工程管理的需要，安全和质量控制能力和意识差，主要依靠业主方的传统管理，注重业主方提出的施工工期。在安全管理“人”的这最重要的环节上安全管理就已失控，就埋下了隐患。 第三，电力工程项目工程队伍在规章制度方面与电力生产业主单位存在差距，规章制度不健全，管理不到位，内部缺少必要的奖惩制度，工人按天付工资。多数承包项目单位进行项目外包，虽然合同中要求不得转包，但缺少监管和约束。项目在转包的同时将安全考核等一并转嫁给转包队伍，对业方的考核翻番，出现了渔翁得利、坐资等现象。转包队伍缺少管理人员，分包方减轻了管理，毕竟最终考核都有转包方承担，转承包队伍之间利益冲突不断加大，出现过冲突升级。 第四，电力工程项目市场竞争的不规范、不平等、低价招投标等的项目管理方式给安全管理带来了一定的隐患。施工单位不得不压低报价，使得用于安全生产的经费不足，一旦中标，承包方片面追求利益，不肯花钱完善施工现场的安全硬件设施，一些老化、破旧甚至损坏的安全防护用品、安全工器具、电气动工器具仍在使用，或是安全劳动防护用品严重不足，这些导致工作人员在作业中易受到伤害。任意肢解发包工程致使一个工程由多个