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益阳雷击风险评估发展探析 　　摘 要：雷击灾害风险评估在国际电工委员会IEC61662技术标准中，将其定义为雷电对建筑物和服务设施造成的年度可能损失。本文就提高雷击风险评估的针对性、实用性和必然性，提高益阳雷击风险评估工作的发展提出了对策和建议。 关键字：雷击；风险；评估；发展；建议 中图分类号：S761.5文献标识码：A 雷电灾情的调查 雷电灾害调查是防雷减灾的基础性工作，没有扎实可靠的雷电灾害资料作为 基础，防雷工作将沦为空谈，我市雷电灾害频繁、形式严峻。 益阳市雷击风险评估服务现状、发展情况 （一）益阳雷击风险评估发展的现状 1.服务机构基本建成 益阳现有1个市防雷中心和5个县、市、区防雷中心每个防雷中心均被气象主管机构赋予雷电灾害风险评估服务职责。覆盖全区行政区域范围的区、市、县三级雷电灾情服务初步建成并且正在筹划建成资阳区、东部新区、大通湖区防雷中心的建成。 2.服务范围广泛 在服务地域方面，2011年益阳市6个防雷中心全部开展了雷击风险评估服务。在服务领域方面，全市雷击风险评估服务包括：大型建设工程、重点建设工程、电力、通讯、矿山、石油、化工、烟花鞭炮及其他易燃易爆等危险化学品生产、储存场所或者设施，重要物资仓库、高层建筑、人员密集的公共场所等。 3.服务效益初见成效。 2011年益阳市防雷中心为桥梁、学校、医院、加油、加气站等易燃易爆场所，提供了重要的雷电灾害防御指导，取得了较好的社会效益。特别是沅江市防雷中心今年雷击风险评估服务经济收益明显，年底有望突破七十万。 4.管理水平上日益提高。 将雷击风险评估服务定为气象公共服务的一项基本职责，促进基层雷击风险评估的责任感。建立健全的雷击风险评估标准，严格控制防雷资质证的发放，并在网上进行公布。 （二）益阳雷击风险评估发展特点 1.以政策法规突破促进雷击风险评估服务发展。为响应《湖南省雷电灾害防御条列》，益阳市人民政府2012年底9月出台《益阳市防雷减灾管理办法》，规范进行雷电灾害防御。 2.强化自身业务能力加强学习让防雷中心技术人员都成为防雷方面的专家。 益阳雷击风险评估服务制约分析 （一）雷击风险评估服务质量不高是影响发展的最大隐患 1.防雷产品科技含量不高是制约雷击风险评估服务发展的主要因素。 2.防雷产品售后的滞后影响用户对防雷产品使用的效益。 3.防雷服务水平不高导致用户对防雷服务产生怨言。 4.防雷服务的手段不恰当，有的地方采用行政手段强制执行雷击风险评估，在社会上造成不良影响。 （二）法规政策的制约 雷击风险评估服务的支撑依据是《气象灾害防御条列》、《湖南省雷电灾害防御条列》，再者在这些条列以上法规中没有明确雷击风险评估服务的具体范围，由此带来了服务操作中的不便，许多应当进行雷击风险评估的易燃、易爆场所扣住条列中的不确定字词，而应进行雷击风险评估的建（构）筑物不进行雷击风险评估。 （三）专业技术和专业人才的制约 雷击风险评估在益阳还只是刚刚起步，很多面子材料上的功夫做的不是很到位，加上雷击风险评估服务专门的科研人才缺乏，没有“一流的人才”支撑，难以提供高水平的服务，严重制约着雷击风险评估服务的发展。 雷击风险评估发展的建议 （一）雷击风险评估服务的定位 1.雷击风险评估是气象部门的服务职责，而不是中介服务机构的服务项目。因此雷击风险评估做为气象部门的一项基本业务，不能因为某个机构企业具备从事防雷工作的资质就能从事雷击风险评估服务。 2.雷击风险评估是公共气象服务的重要组成部分。雷击风险评估做为一项总要的公共气象服务，其所需要的人员、科研、经费、培训等应纳入公共气象服务发展范筹；另外在服务中体现公共服务特色，加强对雷击风险评估的宣传和评估的技术含量，以加强公共气象服务在社会上的认可程度。 3.结合实际半公益服务半经济化运作。在行政审批上应当是在对方规范性文件规定需要办理雷击风险评估手续，应对其申请人补充相关手续，但不能以未办理雷击风险评估手续作为不予受理的条件，不得以强制手段威胁。 （二）雷击风险评估服务的提高 1.明确雷击风险评估服务的职责 气象主管机构与防雷中心在雷击风险评估服务中应当各自履行行政管理与技术服务职责，加强协调配合，共同做好雷击风险评估服务工作。 2.防雷技术现状 各级防雷中心是全地区雷击风险评估服务人才和技术的集中地，相对具备“技术雄厚、人才较多；设备齐全、服务周全”有能力足够人力和技术独立完成服务的建设项目和雷击风险评估服务。 五、结论 1.科学管理。首先要对各方面、各层次、各资源进行统筹考虑，加强