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统筹城乡基本公共服务路径探究 　　统筹城乡基本公共服务，群众关心，社会关注。探究其建设的内在规律，选择适宜的发展路径，意义重大。 统筹城乡基本公共 服务的三个内涵 统筹城乡基本公共服务是统筹城乡发展的重要内容，是实现城乡一体化的根本途径和关键切入点。统筹城乡发展的过程就是实现城乡基本公共服务均等化的过程。 统筹城乡基本公共服务是促进城乡居民公平发展的重要保障。统筹城乡，促进农村发展，首先是要促进农民的发展。由于长期实行的城乡分割的二元经济社会政策，农村公共服务基础比较薄弱，大量的义务教育、医疗卫生、社会保障和公共文化等基础设施、人力资源、技术条件、财政投入都集中在城市。这种城乡之间公共服务资源占有的悬殊，造成城乡公共服务的能力及条件存在较大差异，最终导致城乡居民享有公共服务的水平和质量差别很大。统筹城乡基本公共服务就是消除城乡经济社会发展对城乡居民享有的基本生存和发展权利上的影响和制约，实现全体公民享有基本公共服务的机会、结果和自由选择权上的均等。 统筹城乡基本公共服务是缩小城乡差距的关键措施。逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化是统筹城乡发展的目标。现阶段城乡差距主要表现在城乡经济发展水平、居民收入和政府提供的基本公共服务上的差距。城乡基本公共服务均等化是促进城乡居民收入差距缩小的有效手段，基本公共服务的供给可以提升农民的发展能力，促进收入增长。如，教育、健康投入直接关系每一个人的生存能力、经济参与能力、财富创造能力等；社会保障体系建设可以提高人们抗风险能力，扩大活动空间。 统筹城乡基本公共服务是打破城乡二元制度结构的有效手段。二元结构的制度体系严重阻碍城乡一体化发展。概括起来说，这一制度体系包括限制人力资源在城乡间自由流动的户籍制度、不完善的农地制度、歧视性的城乡劳动就业制度、社会保障制度和财税制度等。统筹城乡发展，就是要把城市与农村有机地联系在一起，做到同步推进、彼此照应、协调发展。要从建立城乡统一的基本公共服务制度层面，规范、约束、引导城乡发展行为，确保发展的协调性、配套性、同步性和平衡性。从而，为打破城乡二元结构，实行城乡统一的经济社会政策奠定重要的制度基础。 统筹城乡基本公共 服务的四个问题 城乡差距最核心的体现是城乡基本公共服务的差异。这种差异集中表现为农村生产力水平低、农村公共服务水平低、公共财政覆盖农村的比率低和需要享受基本公共服务的人群多。在这“三低一多”的表象下有更深层次的问题和原因，需要认真分析，统筹解决。 农村公共服务多元化投入机制尚未形成。农村公共服务事业发展相对滞后，建设任务繁重，资金需求巨大。目前，农村公共服务投资主体单一，多元化投入机制缺乏，即使在经济较为发达的乡镇，发展经济依然是第一要务，提高城乡公共服务水平的资金仍然有限。农村基础教育、职业技能培训、医疗卫生服务，以及社会保障等基本公共服务供给的总体水平仍然较低，不能有效满足广大农民对于基本公共服务日益增长的需求。因此，仅仅依靠政府投入，难以完全满足城乡基本公共服务一体化的内在需要。 农村公共服务决策方式不够科学。政府提供的公共服务是否符合农村大部分居民的实际需求，是评价与衡量农村公共服务供给有效性的重要标准。受惯性思维的影响，长期以来各级政府在为农民提供公共服务时，一般实行“自上而下”的决策机制。在进行决策时，往往忽视农民的实际需求与偏好，且带有很强的指令性、主观性，农民真正需要的公共服务不能由他们自己做主，缺乏表达需求渠道，很多时候往往“吃力不讨好”。 农村公共服务结构不够合理。政府提供的公共服务还存在结构不合理的地方。突出存在重“硬”轻“软”、重显性投资轻隐性投资、重见效快的服务轻见效慢的服务。对于一些看得见、摸得着的公共服务较为重视，而对于农村长远发展的问题则重视不够；对于基础设施建设投资的积极性高于对信息系统的投资；对于农民急需的生产性公共服务供给比较缺乏，而需求较少的部分非生产性公共服务供给却相对过剩。 公共服务能力的考核体制不够科学。有什么样的考核体制，就有什么样的工作成效。目前，干部政绩考核体制仍未把公共服务能力放在应有的位置，加上地方政府领导体制方面存在的任期较短问题，使得地方政府官员往往会较多地考虑对上负责的问题，而忽略公共服务的长期性和系统性。尤其是乡镇的考核，指标涉及很多，有经济税收、安全生产、计划生育、招商引资、社会稳定等等，为完成这些考核指标，乡镇任务繁重、疲于应付，很难保证有更多的时间精力和人力财力投入到公共服务事务上去。 统筹城乡基本公共 服务的四条路径 统筹城乡基本公共服务必须走体制改革与政策创新之路。对杭州而言，就是要围绕打造“城乡统筹示范区”的目标要求，在公共服务体系、土地流转政策、户籍、环境等方面下功夫，推动实