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论行政许可法中信赖利益保护原则 　　作者简介：李建省，男，1987年11月生，汉族，鲁济宁人，西南政法大学法律硕士学院，主要研究方向：诉讼法。 摘要：信赖保护原则是行政许可法确立的一项突破性原则，对于推进诚信政府建设，依法规范行政许可行为和保护行政相对人的合法利益，都具有重要意义。但是，由于我国的行政法起步整体较晚，对于信赖利益保护原则的法律规定还需进一步健全及完善，本文就信赖利益用“补偿”而不是赔偿、利益损失的具体量化及评估标准、对于到期许可证的延续及“补偿”、撤销时效等方面提出建议。 关键词：信赖利益；评估；赔偿；奖励 一、行政法上信赖利益的构成 行政法上的信赖利益是主客观的统一体，其主要有三部分构成：具有信赖基础；具有信赖表现；信赖利益值得保护。①信赖基础即在政府和公民的公法关系中，公民信赖利益赖以存在的客观基础。此客观基础即指行政行为，不仅包括作为，也包括不作为，不仅包括具体行政行为也包括抽象行政行为。信赖表现是指行政相对人基于行政主体的行政行为，而安排了自己的某项事务，并且对行政相对人的这项行政行为产生了确信和信任。行政相对人基于这种确信和信任，对自己的行为或者财产有所安排，也有可能是不作为。基于信赖而产生的利益来说都是值得保护的，但是这也存在一些例外，一般而言，信赖产生的利益在现代文明国家的法律秩序中都是值得保护的，但是如果是通过欺诈、贿赂等行为使行政相对人作出某种行为，那么基于此项行为，其信赖利益是不值得保护的。 当然，这里所说的是否值得保护，并不是以该行政行为是否违法为标准的，而是以行政相对人的主观心理态度，即民法上的善意相对人的标准来看的，至于该行政行为违法与否，不应在考虑的范围之内。换言之，即使该行政行为是违法的（这里的法是指能够体现公平正义的法），但由于行政相对人是处于善意，不不知其违法或者已经被告知是合法的，其基于对该公权力行使行为的信任而为的利益，包括既得利益和期待利益是应当得到保护的。 二、行政许可法对信赖利益保护原则的规定 行政许可是一种授益的行政行为，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。对此，《行政许可法》第7条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。②《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”行政许可法第8条第一次在我国的行政法立法中确认了信赖利益保护原则。法条的规定包含以下几方面内容：一是依法取得的行政许可受法律保护。行政机关不得擅自改变已经生效的许可。二是这种财产权并不绝对，如遇到法律、法规、规章修改或者废止或者客观情况发生变化并为公共利益需要时.行政机关可以依法变更或者撤回。三是改变行政许可给行政相对人造成财产损失的应当予以补偿。 三、行政许可法对信赖利益规定中存在的问题及建议 （一）“合法利益”的界定及评估 《行政许可法》第7条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。该“合法利益”如何界定及具体的评估量化标准问题，该法条无明文规定。对于“合法”性的界定问题，从信赖利益保护原则看，只要行政相对人是处于善意，则其因该行政许可的撤销或变更而导致的一切既得利益和期待利益之损失，都应依法赔偿。对于该利益的具体评估标准，虽然国家赔偿法中对部分违法行政行为导致的利益损害规定了相应的标准，如刑事赔偿中对于非法羁押的相对人的赔偿标准为上年度全国城镇居民人均日工资，但是应当看到其统一的量化，往往会带来个案的不公正，从而达不到对相对人利益的及时有效且合理的赔偿。另外，对于大多数情形，该法未对具体赔偿标准进行规定。③对于该问题的解决方案，我们不妨借鉴下西方由中立第三方即专门的评估机构进行评估的方法。 （二）信赖利益的补偿与赔偿 “由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”该规定中所述的“财产损失”包括即得财产利益损失和期待财产利益损失。那么，既然是由于政府行为，即公权的行使是公民个人利益受到了损失，政府，作为为人民服务的组织，经人民授权依法行使公权的机构，首先，应当进行及时有效且合理的赔偿