松花江流域水污染防治十一五-发展规划司.DOC

松花江流域水污染防治 “十一五”规划 2006年7月  目 录 第一章　水环境状况 1 第一条　社会经济状况 1 第二条　水环境质量状况 1 第三条　水污染物排放现状 2 第四条　水污染主要原因 3 第五条　流域水环境压力 4 第二章　指导思想与原则 5 第六条　指导思想 5 第七条　规划原则 5 第八条　规划时段 6 第三章　规划目标 6 第九条　总体目标 6 第十条　水质指标 7 第十一条　污染控制指标 7 第四章　规划任务 8 第十二条　加强饮用水水源地环境监管，让人民喝上干净的水 8 第十三条　强化工业污染防治，杜绝重大污染事故 9 第十四条　加快污水处理设施建设，控制城市污染 11 第十五条　强化分区保护战略，防治区域污染 12 第十六条　规划项目与投资估算 13 第五章　保障措施 14 第十七条　加强统一领导，落实目标责任 14 第十八条　提升环境监管能力，严格环保执法监督 15 第十九条　多方筹集资金，落实规划项目 16 第二十条　鼓励公众参与，保护环境权益 17 第二十一条　加强科学研究，提供决策支持 17 第二十二条　实施规划评估，明确奖惩措施 18 附表1：规 划 范 围 表 19 附表2：水 质 状 况 表 20 附表3：规 划 目 标 表 23 附表4：重点治理的工业企业名单 27 附表5：污水处理及再生利用项目表 31 附表6：重点区域污染防治项目表 35 附表7：各省区项目分布情况表 42 附录1：重点监控的饮用水源地清单 43 附录2：重点监控的工业污染源清单 45  第一章　水环境状况 第一条　社会经济状况 松花江流域涉及黑龙江、吉林两省大部分地区和内蒙古自治区东部地区，共25个地（市、州、盟）105个县（旗、区、市），流域总面积55.68万平方公里。2005年全流域人口约6200万，城镇化率已达到50%。流域内GDP约0.7万亿，人均GDP低于全国平均水平。规划范围详见附表1。 第二条　水环境质量状况 总体上看，松花江流域水质污染已经比较严重，主要污染特征呈有机型污染，受冰封影响明显，枯水期水质最差。2005年全流域干、支流主要水质评价断面中，年均值为V类或劣V类断面占34%，冰封期占45%。水污染严重区域集中在城市河段，主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、石油类和生化需氧量。流域水质状况详见附表2。 2005年，流域内斯力很（蒙－吉）、大山（吉－黑）、泔水缸（吉－黑）、同江（黑－俄）等国控断面，各水期水质不能稳定达标，尤其是枯水期水质较差。“十五”期间，松花江干流水质总体呈污染加重的趋势，高锰酸盐指数和氨氮是主要的污染指标，例行环境监测中重金属等有毒有害物质未检出。 2005年，流域内水质较差的支流主要有呼兰河、安邦河、讷莫尔河、辉发河、饮马河、伊通河、阿什河、倭肯河、牡丹江敦化段和柴河铁路桥段等，水质基本全年劣V类，对松花江干流水质影响较大。 流域内48个主要饮用水水源地服务人口约1390万，其中32个地表水饮用水源地供水量约占供水总量的90%，16个地下水饮用水源地供水量约占10%。地表水饮用水源地中17个为湖库型水源地，15个为河流型水源地。近年来，黑龙江哈尔滨市四方台水源地（松花江干流）、吉林梅河口市海龙水库、内蒙古兴安盟绰尔河等饮用水水源地不同程度地出现水质问题，威胁到饮用水安全。囿于条件限制，“十五”期间，未开展饮用水水源地有毒污染指标的监测。 第三条　水污染物排放现状 “十五”期间，松花江流域水污染物排放量逐年增加。2005年，全流域废水排放量为19.8亿吨，COD排放量78.4万吨， COD排放强度居全国七大流域之首。 全流域25个市（地、州、盟）中，年废水排放量超过1.0亿吨的哈尔滨市、吉林市、长春市、牡丹江市、齐齐哈尔市、大庆市和佳木斯市等7个城市，COD排放量约占流域排污总量的68%，是流域污染控制的重点区域。造纸、石油开采及矿业、化工、食品、石油加工、医药、机械等行业的COD排放量超过全流域工业COD排放总量的90%，是排污总量削减的重点行业。 初步调查，松花江沿岸排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的企业有157家，根据2005年环境统计数据初步分析，排放汞、镉、铅、六价铬、砷、挥发酚、氰化物等有毒有害物质共60吨/年，排放石油类351吨/年，主要集中在石化、冶金、皮革、电镀等行业。 第四条　水污染主要原因 一是粗放型的经济增长模式对环境保护带来不利的影响。东北地区是老工业基地，松花江流域长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、石油等资源开发强度大，利用效率较低，污染排放强度高。 二是工业污染源治理水平低。工业废水排放量约占流域内废水总量的40%，并且呈不断增长的趋势。石油化工、制药、食品酿造、冶金、造纸等行业是区域内的主导产业，也是