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转型时期中国城市社区服务演变趋势 　　摘 要：伴随着中国社会的全面转型，城市居民的利益分配、生活方式、价值观念等都发生了极大的变化，传统的社区服务面临着巨大的挑战，中国城市社区服务也因此呈现出新的发展趋势：社区服务的弱行政化倾向，社区服务的信息化和智能化，社区服务供给主体的多元化，社区服务内容的多样化以及社区服务的专业化和职业化。 关键词：社会转型；城市社区服务；演变趋势 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0209-02 社会转型通常是指社会从传统型向现代型转变的过渡过程。在转变的过程中，传统因素和现代因素混合并存，此消彼长，以工业化和市场化为核心的经济层面转型和以都市化为标志的社会转型同时并举。伴随着中国社会的全面转型，城市居民的利益分配、生活方式、价值观念、行为方式等都发生了极大的变化，传统的社区服务已经无法有效地满足居民日益增长的需求。在这种背景之下，探讨转型期城市社区服务的演变趋势就具有十分重要的现实意义。 一、社区服务的弱行政化倾向 “中国现阶段城市社区服务管理机构组织职能有待明确，职责不清，权限不明，社区服务的政府化倾向明显，社区组织行政色彩浓厚。政府部门尚未建立起全方位的管理体制，致使各部门缺乏协调性，政府与社区职能划分不清，工作角色模糊不定。”[1]从社区服务的发展历史来看，政府是社区服务的发动者和倡导者，政府在社区服务中始终占主导地位。浓厚的政府色彩必将难以满足居民个性化、多样化的需求。在各地形成的市、区、街、居委会的管理体系中，居委会作为一个自治组织承担了过多的行政事务，事实上已经成为行政权力在基层的延伸，削弱了自治的功能，居民急需的社区事务得不到及时的处理，社区服务的供给与居民实际的需求相背离。随着新型社区管理体制和服务体制的建立，各地逐步形成了党委领导、政府负责、社会协同以及公众参与的社会管理格局。为了给社区减负，一些地方纷纷建立社区服务中心，由其承担各类管理职能及公共服务职能，强化了社区的自治和服务功能。政府直接干预社区事务和提供服务的现象不断减少，更多地是以政府购买服务的方式来提供公共服务，将过去直接由政府提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据服务的质量和数量提供一定标准的资助。对于政府和社区服务的未来走向，笔者认为二者之间将会呈现出一种弱行政化的倾向而非完全地去行政化。政府将会不断地回收自己的行政触角，将本来归于社区的自治权利交给社区，更多地是以购买服务的方式来介入居民迫切需要的公共服务。当然，在社区服务的未来发展中，政府依然扮演着重要的角色，如社区服务的指导者、政策的制定者以及社区服务的总体规划者。因此，转型时期的社区服务将会呈现出“弱行政化”而非完全“去行政化”的特点。 二、社区服务的信息化和智能化 随着城市居民生活质量的提高和信息技术的飞速发展，社区服务将会呈现出信息化和智能化的趋势。社区服务信息化就是将信息技术应用到社区服务工作之中，建立起一个覆盖面比较广的社区服务信息网络，从而实现城市社区服务的资源共享和为社区居民的全面服务[2]。社区服务的信息化是社区服务智能化的前提和基础。随着互联网的普及，一些高档小区开始尝试以现代信息和通信技术为手段，力图实现社区服务模式的优化重组，充分利用现代信息资源和网络技术，借助于“一站式”的信息服务平台，使得社区成员能够在家方便快捷地享受信息化带来的便利和实惠，接受各种有助于改善生活质量、内容丰富的社区服务。如北京市96156社区服务信息网，上海88547社区服务网等。在一些基础条件较好的社区，它们开始突破传统的办公模式，实行网络化的办公，居民足不出户就可以在社区网站上享受所提供的各种公共行政服务。同时，借助社区服务网和社区服务论坛，他们可以方便、快捷地参与到社区重大事务的讨论、决策、监督和管理环节，从而改变传统社区管理者和社区居民之间信息不对称的单一格局，有效地增进管理者和居民之间的双向互动。此外，社区居民还可以利用社区网站方便地查询社区的基本信息以及国家的政策法规，有效地拓宽了社区服务的空间。伴随着城市住宅结构的变化，未来很多社区将朝向信息化和智能化的方向发展，“智能化社区是综合运用了计算机技术、通信技术、控制技术，由家庭智能控制系统、通信接入网、社区物业管理服务系统和社区综合信息服务系统来支持和实现的。”[3] 在社区智能化的背景下，社区服务的信息传递将更为便捷，社区不同层次居民的服务需求将会得到更充分地实现，社区服务的资源也会得到更有效地利用和开发。 三、社区服务供给主体的多元化 与西方国家自下而上的社区服务运行机制不同，中国的社区服务业主要依靠政府自上而下的推动才得以启动和发展。从社区服务的规划到社区经费的划拨，从社区服务的政策制定到