世界各国鼓励中小企业创新政策探究.docVIP

世界各国鼓励中小企业创新政策探究 　　【摘要】首先勾勒亚太地区政府采取何种相关策略及政策来提倡中小企业的创新成长，其次，通过评析和比较各国的中小企业创新政策来研究鼓励中小企业创新政策的共同之处与特征。最后，说明其前景与展望。 【关键词】亚太地区，中小企业，创新政策 中小企业创新成长（innovative growth） 的重要性已逐渐被认为是促进经济增长与创造就业的主要推动引擎。自从2008-9 年全球金融风暴以来，世界各国经济陷入景气衰退的窘境。相同地，在亚太地区的许多中小企业也蒙受销售下滑、欠账激增、及融资困难的诸多负面影响。此外，恶化的宏观经济环境也导致新兴中小企业的开设与增长变得更加困难，并阻挠创新商业活动的发生，因此而使得企业家精神（entrepreneurship） 的发展受到阻碍。 由于亚太地区（Asia-Pacific region）的中小企业（small and medium enterprises， SMEs）约占该区域全部企业总数的90%，平均雇用高达60% 以上的劳动力，代表着许多亚太地区国家经济的绝大多数经济活动，与成为聘雇就业人口的主要来源。为了充分利用中小企业在推动经济增长与就业的潜力，许多政府已拟定诸多策略与政策来致力于营造一个有利于中小企业发展的商业环境。这些政策试图通过政策引导来鼓励中小企业更积极地从事创新活动，以带领经济及产业的进一步发展。 本研究论文的主旨在于勾勒亚太地区政府采取何种相关策略及政策来提倡中小企业的创新成长，并通过评析比较各国的中小企业创新政策来点出此波鼓励中小企业创新政策的共同之处与特征。并说明其前景与展望。 一、OECD 对支持中小企业创新与创新型企业家精神的建议 中小企业对经济发展的重要性不仅为亚太各国所承认，且早已被经济合作暨发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development， OECD） 所重视。早在2000 年6 月，来自48 个国家的OECD 成员与非成员接纳了关于中小企业的Bologna 宪章，指出改进中小企业在创新管理、降低对中小企业创新的金融阻碍、及促进中小企业进入全国与全球创新网络的重要性。2010 年11 月，OECD中小企业及企业家精神工作小组举办一项“Bologna+10”高阶会议来调查及寻求如何在全球金融危机后制订相关的必要政策，以充分发挥企业家精神的潜力与增进中小企业的创新能力，该OECD 工作小组为了发挥中小企业在创造就业及发展创新能力的潜力，主张政府政策应着重在改善市场体系及政府失灵的层面，并提出下列优先重点项目的建议： 开创一个适合企业家精神发展的商业环境。 促进中小企业与企业家精神的国际化。 改进中小企业知识资产的管理能力。 提升企业家精神的技能。 增加利用公共部门研究与政府采购的机会。 上述OECD 对于政府应如何扶助中小企业进行创新活动的政策建议，提供了一个亚太地区各政府所实行的鼓励中小企业创新政策的分析角度。本研究论文将在条列各政府相关中小企业创新政策后，依上述政策建议作为分析架构作进一步的探讨。 二、近年来亚太地区各经济体的鼓励中小企业创新政策 鉴于亚太地区各经济体在经济发展程度、人口规模、经济结构、政经环境等客观条件上的显著差异，使得各经济体所采取的鼓励中小企业创新的相关政策也如预料般将出现相当程度的差异。然而，这并不意味这鼓励中小企业的创新政策没有共同之处。 （一）发达经济体鼓励中小企业的创新政策 1.日本。采取如紧急保证计划（Emergency Guarantee Program）的财政支持来协助中小企业。 2.美国。拟定“美国创新策略”来寻求利用美国民众的创意以确保快速、广泛基础及可持续的经济增长。提倡市场竞争以激励具生产性的企业家精神、提振美国出口、支持开放资本市场，以使资金投注在具发展潜力的点子、鼓励高增长与创新基础的企业家精神、改进公部门创新及支持社群创新。 （二）新型工业化国家经济体与发展中国经济体的鼓励中小企业创新政策 1.韩国。提倡“中小企业的全球之星”（Global Star SMEs）作为经济的主干。 着重于中小企业的就业创造与全球化。 2.智利。设立创新及竞争力基金。建立“智利开办企业”计划，以吸引国外的企业家到智利设立企业，以达成最终将智利改造为拉丁美洲的创新与企业家中心。 3.中国。设定在2020 年使我国成为创新导向的社会。提升包含信息、材料与先进制造科技、及生物科技等关键产业的竞争力。强调选择性发展（selective development）与本土创新能力。 拟订相关政策来鼓励高科技与创新中小企