试论大监管体系下海关稽查职能作用的发挥.pdfVIP

马永飞 陈苏明：试论大监管体系下海关稽查职能作用的发挥 试论大监管体系下海关稽查职能作用的发挥 马永飞 陈苏明 摘 要：海关稽查作为后续管理的有力手段，在规范进出口行为、促进依法治税等方面有着非常明显的作 用，成为大监管体系建设中不可或缺的重要环节。针对当前海关稽查在人员调配、考核机制和效能发挥等方面 存在的问题，从明确职能定位、优化工作机制和强化队伍建设等方面着手进行整合创新、长远规划，积极探索 与国际通行规则的衔接，逐步建立起与大监管体系相配套 的稽查管理模式，为全面履行把关服务职能提供坚强 有力的组织保障，成为我国海关改革发展的必由之路。 关键词：海关大监管；海关稽查；后续管理 构建大监管体系是海关加强自身建设，深化现 建立 “耳聪 目明”智能型现代化海关，就必须 代海关制度的客观要求和内在需要。在当前海关管 从思维理念、管理模式、资源配置等方面大力推进 理矛盾 日益在突出的现实条件下，以分类通关改革 整合创新，从职责任务和资源配置上实现 此“消彼 为突破 口，重新调整配置海关管理资源，充分发挥 长”，合并传统的职责任务，把人力资源投入到新 稽查等后续监管职能作用，弥补现行管理体制的不 的职责任务上来 ，优化企业管理模式，并综合运用 足，提高海关整体效能，不仅是我国海关贯彻落实 稽查结果，引导企业规范经营行为。只有这样，才 胡锦涛总书记关于优化海关监管与服务重要指示精 能真正实现 “前面放得开、后面管得住”。在监管效 神的必然选择，也是实现 “严密监管、高效运作” 果方面，稽查可以使海关更加全面掌握进出口企业 目标的最有效途径 。 和货物的真实状况，为 “通得快”提供重要支持。实 一 、 大监管体系下加强海关稽查工作的重要意义 践表明，进出口货物能否 “通得快”，除了要有完善的 顺应优化海关监管与服务的要求，我国海关已 监管体系 “管得住”作为保障外，同时还会受到口岸 经着手建立健全科学、规范、灵敏、高效的海关监 现场通关监管部门对 申报企业和货物了解程度的影 督管理体制机制，构建符合科学发展要求的大监管 响，企业稽查恰恰起到掌握企业和货物的真实状况 体系。而建立稽查制度的目的，恰恰是加强海关监 的作用，使海关做到心中有数、放得放心。 一 督管理、促进企业守法经营、维护正常进出口秩序 (二)海关稽查是实现税款应收尽收的有力保障 和当事人合法权益、保证国家税款的应收尽收。稽 海关综合治税大格局涉及归类、审价、加贸监 查工作作为解决通关中的 “瓶颈”、实现海关监管工 管、后续稽查、执法监察、督察内审等许多环节， 作 “前推后移”的保障，必然在整个海关大监管架构 而稽查工作作为海关后续管理的核心，能够查找和 中发挥不可或缺的作用。海关稽查制度实施 16年 纠正前期和中期监管中的疏漏，追征或补征所漏税 来的成效表明，稽查在推进业务改革、保障税款征收 和促进贸易便利等方面都发挥了非常重要的作用， 款，全面规范企业的进出口行为，提高进出口企业 随着稽查职能的重新定位，稽查工作还要体现以有