外国人劳动者问题的视点――制定促进长期居住的雇用政策-日本外交政.PDF

外国人劳动者问题的视点 ――制定促进长期居住的雇用政策 需要实施能力开发 ，并进行改善处理 丹野清人 首都大学东京教授 〈要点〉 ○在日本工作的外国人的八成以就业以外的目的入境 ○伴随新型经济体的经济增长，在日本就业的魅力降低 ○一定要让外国人劳动者回国的雇用政策不符合日本国家利益 最近就政府和在野党内部对接受外国劳动者的议论开始有了耳 闻。最先开始的是在经济财政咨询会议的主导下，举行的“选择未 来”委员会。第一次会议的议事录中记录了放眼少子化的“引进移 民”成为研究课题之一，但是引进移民的呼声渐渐地变弱，逐渐变 成着眼“充分利用外国人才”“接受外国劳动力”上。 今年 5月由自民党“关于确保劳动力的特命委员会”发表了≪ “共生时代”接受外国人劳动力的基本想法≫。 这些动向显示，焦点是移民还是外国人劳力暂且不说，日本目 前需要的正是来自外国补充的劳动力。理由很清晰，就是日本劳动 丹野清人 （首都大学东京教授 ） 力的老龄化和人口减少。经济一经恢复，在日本工作的外国人急剧 增加和该问题有关。 *** *** *** 日本外交政策论坛 No. 27 在当今的日本，根据雇用对策法，企事业单位必须提交外国人雇用状况。2015年的外国人劳 动者总数为 90万8千人，比 2年前增加了约19万人。 根据 1990年的入国管理法的修改法，虽然不是接受单纯劳动力，许可和单纯劳动者同样可 以实现社会和经济功能的人们的入国。那就是作为定期居住者被许可入国的日系人（接受根据身 份或者地位在日居住的人）以及培训、实习生 （接受为了学习某种劳动技能来日培训的人）。这 些人的总数在 2015年达到 53万5千多人，比 2年前增加了约8万人。 再加上在日本作为劳动力不可或缺的外国人劳力之一的就是留学生临时工。在向厚生劳动省 递交的雇用报告书显示，这些包含在资格外的活动范畴。该分类在 2015年为 19万2千多人，比 2年前增加了 7万多人。本来不是以就业为目的入国的外国人中，占在日本劳动的外国人的 8 成。 一说到接受外国劳动力，就容易想到高级人才。众所周知高级人才这个类别在世界上都 互 相在争夺。日本实施分数制，推动接受外国劳动力的标准的透明化本身，很大程度上是为了向外 国人释放一个信号。但是，“高级人才”这个在留资格在2015年只不过才 2332人。对日本来 说，在想引进的外国劳力上面并没有得到如期的实现。 为什么在日本工作的 8成的劳动力并不是作为劳动力被许可入国的呢？理由之一就是，虽然 对外国劳力的需求的半数以上是单纯劳动，而日本在原则上并不接受单纯劳动力入国。结果，留 学生就是一个典型，来日本后，在接受资格外活动许可后，变成劳动力的大有人在。 第二是，对具有身份和地位的外国人劳力的需求。这也和单纯劳动需求相关联，这些外国人 的优势是可以不受企业和产业领域的限制。日本的劳动签证是根据 职务内容发放的，能身兼复 数的职务的劳动力只剩下有身份和地位的外国人这种情况所致。 自民党委员会的基本想法已经觉察到这些矛盾，呼吁今后需要修改“单纯劳动者”这个分类 方法。 *** *** *** 另一方面，今后外国劳动力