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国际合作原则在预防与控制IUU捕捞中现状和发展 　　作者简介：李冰（1990-），女，汉族，广东省广州人，法学硕士研究生，单位：中国政法大学研究生院国际法学院，研究方向：国际法。 摘 要：本文主要从国际立法与国家实践的角度，围绕国际合作原则在预防和控制IUU捕捞活动中的立法现状和发展展开论述。本文首先将会结合IUU捕捞的内涵，从三个角度论述国际合作原则在预防和控制IUU捕捞中的重要意义其次将从多边及区域性的国际法律文件评析国际合作原则在国际渔业养护和利用中的立法现状和具体内容；最后将结合欧盟IUU捕捞船名单制度的背景、具体内容以及发展意义论述国际合作原则在预防和控制IUU捕捞中的新发展。 关键词：IUU捕捞；国际合作原则；国际渔业法律文件；IUU捕捞船名单 世界渔业的非法、不报告和不管制捕捞（以下简称“IUU捕捞”）问题日益引起人们的严重关注。国际粮农组织的统计数据显示，47%至50%的主要海洋鱼类目前已被充分的捕捞，15%至18%的海洋鱼类被过度捕捞，而10%的渔业资源已经或将近面临枯竭，①其中约百分之三十的过度捕捞是由于IUU捕捞造成的。②2013年，联合国粮农组织、国际海洋法法庭先后将IUU捕捞的相关问题视为关注的焦点。 《联合国海洋法公约》赋予了所有国家完全或一定限度下的捕鱼自由，也赋予了国家保护海洋渔业资源的权利和义务。然而仅凭一国之力难以遏制非法捕捞活动，国家间的合作以及区域间的国际合作对保护海洋资源尤为重要。 一、 IUU捕捞与国际合作原则 IUU捕捞在海洋环境保护中属于一个新术语，最早由南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）在其1997年的会议议程中提出，联合国粮农组织（FAO）在2001年通过的《关于预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞的国际行动计划》（以下简称“《IUU行动计划》”）中对IUU捕捞赋予了明确的内涵。 国际合作是现代国际法的一项基本原则，也是国际环境法中的一项基本原则。③而面对海洋渔业资源严峻的现状，尤其是公海渔业资源几近衰竭的困境，当前亟需强化国际合作原则在预防和控制IUU捕捞活动中的作用。按照“公地悲剧”理论，对于产权归属不明确的资源，使用资源者就无法排除外来者享有同样的资源，因而也就缺乏养护这一资源的动机。④海洋蕴含着巨大的渔业资源，面对在公海日益猖獗的IUU捕捞活动，国家不能也不愿仅凭一己之力予以预防和控制，只有联合多国或区域间的力量，才能对IUU捕捞活动采取有效的遏制措施。其中，信息的交流与互相是国际合作原则的重要内容之一，必须构建有效的国际信息交流平台，建立国家间、区域间稳定、诚信的合作关系来保证信息交流的及时性和准确性。 二、国际渔业法律文件中国际合作原则的内容评析 基于国际合作原则在海洋渔业资源的保护以及在预防和控制IUU捕捞活动中扮演着重要的角色，因此在现行的国际法律文件中对其均有所体现。 （一）联合国大会通过的文件评析 1. 《联合国海洋法公约》 《海洋法公约》在公海生物资源的养护和管理的部分中要求缔约国履行合作义务。第一一七条规定了所有国家均有义务为各该国国民采取，或与其他国家合作采取养护公海生物资源的必要措施，第一一八条规定了各国在养护和管理生物资源方面的合作， 从这两条规定可知，其一，对于公海的渔业资源，各国都需依公约采取必要的养护措施，而养护的措施可以依其国内法为其国民制定，也可以与其他国家合作制定；其二，养护和开发利用公海生物资源应合作进行，对于开发相同资源或同一区域的资源，应通过谈判等方式进行；其三，在适当情形下，通过设立区域或区域渔业组织的方式进行国际合作。第一一九条则是对国际合作的常用机制——信息交流的规定，要求“在适当情况下，通过各主管国际组织，不论分区域、区域或全球性的，并在所有有关国家的参加下，经常提供和交换可获得的科学情报、渔获量和渔获努力量统计，以及其他有关养护鱼的种群的资料。” 2. 《1995年执行协定》 《1995年执行协定》是对《海洋法公约》内容的继承与发展，同时也是对《21世纪议程》第十七章方案领域指出的各种问题的处理方式的具体规定。其对国际合作的规定一方面体现在一般原则的规定中，要求为了养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群，沿海国和在公海捕鱼的国家应根据《公约》履行合作义务。 值得注意的是，该协定的主要适用于公海内的生物资源养护，但对于一般原则的规定，则同样也适用于国家管辖内的水域，即合作义务贯穿于对全部海域的海洋资源的养护之中。另一方面，在具体执行措施的规定中，合作义务在多个条文中均有反映，其中第三部分主要规定了关于跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的国际合作机制，包括了缔约国在养护和管理的合作，通过分区域和区域渔业管理组织的合作，