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巴西:反腐风暴不断升级 　　新反腐法正式生效 2014年1月29日，一部处罚措施异常严厉的里程碑式法律——巴西新反腐法正式生效。新反腐法意在打击向国外公职人员行贿的巴西企业，及向巴西公职人员行贿的所有企业。 有评论称，巴西政府反腐开始动真格，反腐成效初显。与先前的法律相比，新法对腐败行为的惩处更加严厉。先前的法律规定，企业如果行贿或搞腐败活动，接受审判的只有其法人代表。新法则更加严厉，不仅总经理和涉案的其他人将受到惩罚，而且涉及范围已延伸至在国外实施的犯罪。巴西圣保罗州商业游说团体的何塞·里卡多·科埃略满怀热情地拥抱这部新法，在他看来，“如果新法的所有条款都能发挥作用，将是商界的福音。” 英国《经济学人》杂志称，从具体措施看来，巴西新反腐法也比其他国家类似的法律更加严厉。这部同时适用于在巴西的外国公司以及在国外的巴西公司的新法，将罚金上限提高至企业年收入的20%；如果企业营业额难以确定，罚金金额为6000万雷亚尔（约合人民币1.5亿元）。巴西最高法院院长乔奎姆·巴博萨表示，这部里程碑式的反腐法的诞生，意味着行贿企业不能再逃避制裁，“违规企业第一次可以被重罚”。 与美国的《反海外腐败法》相比，巴西新反腐法不需要证明企业老板对贿赂是否知情，只要被控公司受益于腐败行为，哪怕犯事者只是普通员工或代理人、子公司、分包商，公司及其总经理就要被“株连”。与其他国家的反腐败法不同，这部法律甚至允许法院在犯罪情节特别恶劣的情况下解散一个企业。 自1985年恢复民主宪政以来，巴西政坛发生了一系列重大政治腐败案件，一些国际组织把巴西列为全球腐败高发区。巴西审计办公室的报告显示，2003年至2013年，约有4000家公司因行为不端被列入政府的“暂停”名单，约4500名公务员被开除，其中67%与腐败有关。“仅2013年，巴西因腐败就损失了190亿欧元。”美国《福布斯》杂志称，这笔钱如果被用于投资教育体系，巴西在校学生的数量将从3450万人增加到5100万人；如果投资于医疗设施，公立医院的病床数量可从36.7万张增加到69.4万张；若投资于公共设施，将使2330万户居民得以使用公共污水处理系统，或安置数百万生活在棚户区的贫民。 巴西曾经是葡萄牙的殖民地，葡萄牙的君主专制文化深深影响着巴西。诺贝尔经济学奖获得者诺斯曾论证过：君主专制制度文化的突出表现就是腐败严重。巴西反腐专家桑德拉说，像众多拉美国家一样，巴西在殖民时期受到多种文化影响，为腐败架起了一座看不见的桥梁。 在巴西，政客们在出任部长前，通常在议会担任议员或在地方政府竞选过公职，在一系列的竞选中，他们已经投入大量资本，因此，很多人一旦上任，就想把本钱捞回来。他们可以在市场经济中，干预经济而进行权钱交易并大获其利。一些议员为了自身或本党利益，使用欺诈手段进行不公平竞争，在国有企业私有化过程中捞取好处，侵吞国家资产或公款中饱私囊。 反腐篱笆越扎越紧 1992年，时任巴西总统的科洛尔因腐败丑闻被赶下台，引发全球关注。此后巴西修订了一系列法律，历届总统先后签署了一系列专门法令，加大对腐败问题的查处和监控力度，许多法令对腐败行为的追查近乎苛刻。 1993年，巴西颁布了《行政、立法、司法部门高级官员申报财产法》，对总统、副总统、部长、国会议员以及联邦法官和检察官的财产申报予以具体规定。就职前和离任时个人财产必须进行申报，申报内容包括所有动产和不动产。2005年第5483号法令引进了财产查询机制，规定联邦总审计长办公室可以在行政部门内部审查公务员的财产变化，如财产与个人收入不符，将启动调查程序。2005年6月30日，巴西总统卢拉颁布新法令，决定设立对高级官员财产进行司法调查的制度，规定任何公职人员的财产增长如果与其申报的合法收入不符均被视为犯罪，将被判处3～8年的监禁。 虽然在此之前，巴西没有统一的反腐败法，但治理腐败问题的刑法和专门法律还是比较健全的，修订并签署了一系列法律法规，加大对腐败问题的查处和监控力度，主要有：《政府行为不当法案》（1992年）、《行政、立法、司法部门高级官员申报财产法》（1993年）、《联邦政府采购法》（1993年）、《公职人员道德法》（1994年）、《反洗钱法》（1998年）和《联邦行政高官行为准则》（2000年）。2010年，巴西联邦议会通过《廉洁记录法》，剥夺有刑事犯罪记录的政客继续竞选公职的权利。 1992年通过的《政府行为不当法案》第9条规定：“公务员不得从事以下不当行为：（1）以佣金、提成、赠予或礼物的形式，从任何直接或间接与公务员履行职责有利益相关的任何人或团体为自己或他人接受金钱、个人财物或不动产、或任何直接或间接经济利益；（2）从任何直接或间接由于公务员履行职责或失职可能取得或扩大利益的自然人或法