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建设工程款拖欠治理制度设计和流程规避 　　导读：建设工程款拖欠并非发生于一朝一夕，而是项目建设全过程有意无意频频失序、人为造假、故意设陷的结果，包括投资决策、项目设计、工程招投标、建设施工、竣工验收等每一个预结算环节隐患的重重迭加。解决拖欠工程款问题的有效手段之一就是对建设工程从投资决策、设计、招投标、施工合同签订、施工直至竣工决算的各个阶段进行严格、动态的造价管理，从而将其控制在建设单位建设资金支付能力的限度之内。 我国建筑领域拖欠工程款的乱象由来已久，绝不能掉以轻心。它不仅严重影响了工程建设的推进，造成较大的经济损失，而且还由于工程款拖欠直接导致农民工工资发放的延误，进而引发各类讨薪诱发的社会群体性事件，在一定程度上影响了社会稳定。这一问题已经引起社会各界的广泛关注，为此，中央出台了《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，以及《建设工程价款结算暂行办法》等一系列政策、文件。本文通过对当前建设领域工程款拖欠的相关表现、种种危害，以及体制、机制、市场和管理等诸多成因的分析，从制度设计与流程规避角度提出破解的多元策略。 一、建设工程款拖欠的种种表现 建设工程款拖欠并非发生于一朝一夕，而是项目建设全过程，包括投资决策、项目设计、工程招投标、建设施工、竣工验收等每一环节频频失序、人为造假、监管不到位的结果，具体表现为： （一）盲目开发的投机行为 1、投资决策阶段 投资决策阶段存在工程投资超概算，主要表现为：有的项目业主对可行性研究缺乏科学的论证，有的把可行性研究变为可批性研究，还有的甚至通过走上层路线虚报工程造价、编造项目功能，更有的为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资概算，预留资金缺口，造成最后工程投资超概算。 2、项目设计阶段 项目设计阶段存在诸多做法不规范，主要表现为：一是有的建设单位领导为追求业绩，不顾资金状况，过高地追求高标准，盲目提出超标准设计要求，擅自扩大已经批准的立项文件范围；二是有的设计单位存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，待到施工阶段以后，又出现设计变更多，无法有效控制工程造价；三是有的设计单位资质不够，设计质量低下，不得不在施工过程中不断修改、变更设计，从而使建设项目成为事实上的“三边工程”，造成实际投资超概算，资金不能落实。 3、招投标阶段 招投标阶段存在许多行为不规范，主要表现为：由于招投标和承发包不规范，建设单位意向招标，或者将自己的意志强加给承包单位；高资质施工企业中标，低资质队伍挂靠承建；有些企业急于承揽工程，不认真研究拟定合同条款和补充协议，盲目签订合同，造成合同条款的不平等、不公平；有的建设单位为达到各方利益平衡，肢解发包，从而影响工程造价，引发业主与承包商的纠纷；有的建设单位为扩大再生产，在建设资金严重不足的情况下依然让项目仓促上马，有时建设单位在财务周转困难的情况下，故意挪用工程款解决资金危机。 （二）缺乏监督的投资失控 在建设工程施工阶段，因为缺乏有效监督，大量工程设计变更或现场随意的临时变更签证，造成工程预算大量上升，大大突破原有建设资金限额。造成这些现象的原因有三：一是监理机构管理不到位，人员素质不高，监理工作岗位责任制度不健全，不能有效控制建设过程中建设资金的有效分配及利用；二是有些承包商通过各种手段取得大量的设计变更和签证资料，无中生有，量实不符，任意扩大工程量，弥补一些在中标中被压低了的造价，加大了造价控制的难度；三是少数承包商利用设计和施工合同的空子，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，套取工程款，从而埋下拖欠款的隐患。 （三）监管缺位的造价失真 建设工程后期的工程竣工验收、结(决)算审查阶段，是控制工程造价的最后一道关卡。由于全过程投资控制及造价监理制度不健全，结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程情况并不清楚，加上少数审查人员或中介机构技术水平与职业素养不高，相应的约束、监管制度缺位，此前各个阶段造成的造价问题全部暴露出来。当资金缺口确实无法弥补时，一些建设单位则以超概算后没有资金为由，拖欠施工单位工程款，或以各种理由对结算久拖不决，让施工企业对工程款的回收遥遥无期。 二、建设工程款拖欠的多重危害 建设工程款拖欠对建筑业及建筑企业、经济和社会的发展造成了严重的危害，客观上削弱了建筑业在国民经济中的支柱产业地位，影响了建设单位和施工单位的生存与发展。 （一）给建设单位带来的危害 由于建设资金不到位，建设单位为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果造成施工偷工减料、工期拖延，严重影响工程质量，进而造成极大的经济损失。 （二）给施工企业带来的危害 工程款的拖欠，造成施工企业大量垫资，导致流动