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开征环境税治理欠发达地区工业污染探究 　　摘 要：论述欠发达地区工业污染主要是水、大气和工业固体废弃物污染和污染原因等，创新地提出酸雨检出率指标，借鉴国外环境税治污经验，建议试点开征水污染税、硫税和工业固体废弃物填埋税，强调水污染税按有害物质含量计税；硫税按含硫总量计税；固体废弃物税按填埋物重量计税，税基由环保部门核定，征管为地方税务机关，税收由中央和地方共享，并制定治污税收优惠政策。 关键词：水污染税；硫税；工业固体废弃物填埋税 中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0124-04 一、欠发达地区工业污染现状概述 从行业上看，欠发达地区的工业污染主要涉及行业为农副食品加工业、金属采选和冶炼加工业、化学工业、造纸业、火力发电业、非金属矿物制品业等行业；从介质上看，污染主要为水环境污染、大气环境污染和工业固体废弃物污染。以欠发达地区云南省为例，2012年云南省第二产业总产值达到3 780.32亿元，在省内三次产业中产值最高。与此同时，欠发达地区高速发展的工业也带来了严重的环境污染问题。 （一）水污染 以欠发达地区的云南省为例，2005—2012年，云南省工业废水排放总量由3.29亿吨增加至4.45亿吨，年增长率为4.41%，呈上升趋势，主要污染指标化学需氧量和氨氮排放量具有类似变化规律。 （二）大气污染 云南省工业废气排放总量从2005年的5 444.2亿标立方米增长至2012年的14 799.34亿标立方米，增加2.72倍，年均增长率为21.48%，总体呈现上升趋势。 工业废气排放的主要指标，二氧化硫排放量在2005—2011年中上下波动，并在2011年有较大幅度的跃升；工业粉尘和工业烟尘排放量在2005—2010年中呈现稳定下降趋势。 2012年，云南省18个主要城市以二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的日平均浓度值评价空气质量，优良率在93%以上，与2011年相比有所上升。2005—2012年间，云南省在昆明、安宁、玉溪等主要城市检测酸雨。由于各年选择的城市数量不一，本文定义当年检出酸雨的城市占被测城市的比例为酸雨检出率，作为衡量云南省酸雨变化趋势的统计量。 云南省的工业产业布局似乎与酸雨区域的分布相似。2012年云南省酸雨区中的四座城市：安宁市、个旧市、昭通市、楚雄市，均是工业城市。工业污染是造成安宁、个旧、昭通、楚雄等城市大气污染，进而形成酸雨的原因之一。 （三）工业固体废弃物污染 2005—2012年，云南省一般工业固体废弃物产生量从0.467万吨增长至1.61亿吨，年均增长率为30.59%，总体呈现增长趋势。工业废弃物综合利用率也具有相似变化规律，从2005年的35%上升至2012年的48.28%，已接近废弃物产生总量的五成。固体废弃物的无害化处理量即处置量和贮存量，总体呈现增长趋势。 工业废弃物主要包括硫酸矿烧渣等矿渣、盐泥、污泥、废塑料、橡胶碎屑、玻璃废渣等建筑废材等。工业固体废弃物的大量堆积会使当地土壤、空气、地下水等受到不同程度的污染和破坏。 二、欠发达地区工业污染主要原因 （一）老工业企业生产技术设备陈旧、老化，污染物处理设施不健全、不规范 由于历史原因，云南省早期发展的工业多为依托资源生产的重工业，这些建厂多年的工业企业使用的生产线陈旧、老化，缺乏或不具备规范的污染物处理设备和技术，污染物中的可利用副产物未能得到有效回收，有毒物质也未能得到无害化处理。部分企业虽然引进了生产治污设备和治污技术，但很大一部分被新扩增的产能消耗掉了。 （二）部分工业企业选址分散难以管理，违规污染现象严重 欠发达地区工业行业中的一些资源型工业企业以近资源开采地为选址原则，多分布于深山、深沟中，如黑色金属冶炼及压延工业和化学原料及化学制品制造业。符合环保标准的废弃物处理和运输使得企业短期成本增加，而该类工业远离城市，极易发生企业为降低环保成本而不严格执行《中华人民共和国环境保护法》的相关法律法规，简化污染物处理流程，闲置环保设施，甚至偷排乱排污染物的行为。 （三）历史遗留问题严重 曾经的“中国锡都”个旧、“天南铜都”东川等资源型工业城市，在过去的几十年工业发展历程中未注意对资源的节约和环境的保护，产生了相当数量的矿渣等工业废弃物。历史遗留的工业废弃物受限于当时的技术条件未能得到妥善处理，易发生泄漏和化学分解，对当地的土壤、水源、空气造成进一步的污染。 三、国外环境税治污经验借鉴 （一）环境税 1.水污染税 2.硫税 3.固体废弃物填埋税（见下页表3） （二）治污经验借鉴 水污染税的计量分为指标计税和评价计税。荷兰将