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武陵山区城市化进程中失地农民再就业安置政策探究 　　[摘 要]为了解少数民族地区失地农民再就业安置状况，以武陵山区恩施土家族苗族自治州失地农民安置政策为例，在总结再就业安置方式基础上，分析失地农民对再就业安置政策的评价，找出政策实施偏差，并据此提出相关政策建议。研究表明，失地农民再就业安置包括货币安置、社会保险安置、留地安置、招工安置、就业培训安置等五种方式；而失地农民对安置政策产生了“不了解”、“不满意”、“不接受”和“不认同”的“四不”现象，需通过政府主导、企业帮扶、媒体监督和失地农民自主转变观念来促进政策认知和执行。 [关键词]城市化；失地农民；再就业安置 [中图分类号]F249.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0105 — 04 实现中国经济转型升级和健康快速发展，离不开民族地区发展，而少数民族大多分布在中西部，尤其是西南和西北部。由于地理原因，少数民族以种植业和游牧业为主。近年来随着西部大开发政策实施，产业转移和城市化进一步发展，使得越来越多民族地区的农民失去土地，而解决失地农民再就业与安置问题成为民族地区经济社会发展的瓶颈。为调查失地农民再就业安置状况，本研究以武陵山区恩施州龙凤县龙凤镇为例，在分析农民再就业安置方式的基础上，调查了农民对再就业政策的满意度，并据此提出再就业政策的改进建议。 一、失地农民再就业安置方式分析 根据调查，龙凤镇辖区失地农民再就业安置方式有以下几种： （一）货币安置 当地政府对于被征地按照一定标准给予失地农民一次性货币补偿，失地农民获得补偿后，不再拥有土地使用权。具体形式为拆迁人与被拆迁人通过协商一致，由拆迁人支付货币以取得被拆迁房屋所有权。 （二）社会保险安置 恩施州为失地农民提供基本生活保障费，由农民和政府共同参保，其比例为6：4，参保金额由1万到3万不等，参保后失地农民每月可领取至少439元的补助费；失地农民基本实现农村合作医疗全覆盖，包括以前未参保农民，标准为60元/年；同时，对失地农民子女就学学费和杂费全免。 （三）留地安置 当地政府为了使失地农民生产、生活有长远稳定的保障，在规划确定的建设用地范围内安排一定面积建设用地，以支持被征地农村集体经济组织和村民从事生产经营。 （四）招工安置 当地政府或用地单位依据征地数量安排“农转非”人员就业，根据征地用途，按照要求招收相关务工人员，将其吸引作为正式职工，以实现其安置政策“农转非”的过程。 （五）就业技能培训安置 当地镇劳动保障中心会定期举办就业培训宣讲会，并且相关政府机构会给予失地农民参加培训的费用，以弥补其因放弃务工而产生的损失，并根据需求提供膳食或者膳食补贴，旨在提高失地农民劳动生存技能。 二、失地农民对再就业安置政策的评价 （一）失地农民政策认知 根据对91个有效样本的SPSS数据分析，以检验失地农民对政策了解程度。为了输出数据能真实客观，将“农民不同文化程度”与“补偿政策了解程度”引入做相关系数分析。从输出结果可知，经过卡方检验后发现其在95%置信区间内的卡方值为0.026，视两组数据相互独立，具有显著性差异，在相关分析上有借鉴意义。进而进行相关分析可知其相依系数为0.233，视为“低度相关”。根据统计数据可知，调研地区真正反映出来的问题不是因为农民文化水平参差不齐而导致其对相关政策把握不够，更多是相关部门对其政策宣传和动员不够，导致农民被动地对其征地补偿和安置政策的不甚了解。 （二）失地农民对补偿政策的满意度 根据对91个有效样本的数据分析，通过SPSS的描述统计可以发现样本均值为2.8571，对应到满意度值上面体现出来的就是大体落在满意及满意以上的区间内，但是，通过走访发现，认为政策落实表中立态度的“满意”的有效百分比为34.1%，表反对态度“不太满意”、“非常不满意”的有效百分比占27.5%，说明政策实施有出入。 （三）失地农民政策参与意愿 根据对91个有效样本的简单频率统计，如表一所示，可以看到意愿占比最高的是“外出打工”，占31.9%，说明这是农民在失去赖以生存的土地之后最好的选择，给文化层次相对较低的他们能带来较为理想的报酬。占比其次的意愿是“农副业”，有效百分比为24.2%，说明了在未来未知的情况下，囿于其自身综合素质的差距，他们依然较为保守。 在经过对再就业培训意愿的数据分析后，可以发现，针对部分失地农民个人劳动技能掌握不足的情况，镇政府安排了相应的配套措施以期解决，其中最有代表性的就是再就业宣讲与培训，但是我们在调研途中发现这项措施贯彻的并不是太好。通过调研走访，真正愿意参加就业培训的人次并不多，在91个受访者中只有10人