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河南省承接产业转移存在问题和对策探究 　　摘 要：河南省承接产业转移是该省经济发展阶段与产业结构调整的客观要求，是东部地区经济结构调整和产业升级的客观要求，是“民工荒”加速产业转移与产业升级的迫切需求。就此，通过分析河南省承接产业转移的现状，找出承接产业转移中存在的的问题，并提出切实可行的建议。 关键词：产业转移；产业结构；中原经济区 中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0069-02 一、河南省承接产业转移的现状 自 2005 年，尤其是 2009 年 7 月开展“大招商”战略以来，河南省利用省外资金规模不断扩大。2005—2010 年，河南引进省外资金完成额分别为 880 亿元人民币、1 146 亿元人民币、1 432 亿元人民币、1 565 亿元人民币、1 867亿元人民币和 2 429 亿元人民币，是“十五”引进省外资金的 6 倍多；河南省承接项目主要集中于第二产业，如房地产、冶金、机械电子、石油化工、轻工纺织、建筑以及与居民生活密切相关的消费品行业，说明外来投资者主要看中的是河南相对丰富的资源和巨大的消费市场；承接区域主要分布在中原城市群及其产业带。2009 年，河南省 实际利用省外资金 2 201.9 亿元，中原城市群实际利用省外资金 1 347.6 亿元，占全省实际利用省外资金额的 61.2%；河南省承接来源主要集中在东部沿海等发达地区，2009 年的数据显示，在河南省实际利用省外资金中，北京市、福建省、浙江省分别以 211.1亿元、200.7 亿元、179.7 亿元位列前3，江苏省、广东省、山东省、位列4—6位，6省市合计贡献共计1 077.4亿元，占河南省当年实际利用省外资金的 48.9%。承接产业转移的项目质量不断提高，目前世界 500 强企业、国内 500 强企业来河南省投资的分别达到 68 家和 128 家，与 44 家央企签署了战略合作协议。 二、河南省承接区域产业转移存在的问题 河南省承接产业转移存在的问题主要表现在5个方面。 一是产业转移和承接的体制、机制不健全。由于对如何承接产业转移研究不够，对产业转移认识不够深入，产业承接项目的对接缺乏总体规划，仅仅把承接当做增加财政收入的来源，加之对地方政府的绩效考核政策，一些地方政府就会不结合当地实际情况盲目引进转移项目，使省内各个集聚区与产业园区承接产业相似，导致内部恶性竞争，难以代表河南省形成一整套优势产业链。 二是产业配套能力较差。河南省“十一五”规划纲要指出目前食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造业、纺织六大产业为河南省的优势产业，并且已具有了很完备的工业体系，即使这些产业在河南的发展很突出，但仍然存在产业链条短、配套能力差的现象，更何况其他发展不那么完备的产业。这严重限制了东部产业向河南的转移，即使这些产业转移过来，也会受到中间产品外购、行业信息滞后等因素的影响，相关的配套设施、服务跟不上，这会抵消河南省在自然资源、劳动力等方面的优势，阻碍了转移企业的发展。 三是在承接产业转移过程中缺乏技术学习和自主创新的意识。河南省一直致力于把东部产业吸引到河南来，使其在河南投资。然而，对于把这些产业吸引过来以后的后续工作做的不到位，忽视了承接以后的消化吸收和技术的学习，没有发挥这些企业应有的技术溢出效应，不能通过承接东部产业转移带动河南省技术水平的提高，促进河南省创造自己的技术优势。 四是在承接产业转移时过分盲目。在东部沿海向内地转移的企业中，大部分都属于劳动密集或者资源密集型产业，资源消耗量大、技术水平比较低；还有一部分产业是因为对环境的污染太严重才进行转移的，随着沿海经济的发展，东部地区对环境的要求越来越高，一些污染比较严重的产业逐渐达不到东部地区政府对污染物排放量的最低限制。盲目承接短期内这些产业的发展可能会对河南经济起到一定的作用，但长期来看却不利于河南省产业结构的调整和经济的可持续发展。 五是投资环境较差。投资环境分为软、硬件两方面。首先在硬环境上，河南省除拥有绝对的区位地理环境外，在基础设施建设，信息渠道建设和工业设施上都与东部地区甚至中西部一些省份有明显差距；其次，在软环境上，河南省在专业人才培养、员工素质培训、政府管理水平与效率、地区开放程度和商流与物流效率等方面存在诸多需要改进的地方。 三、河南省承接区域产业转移的政策建议 河南省承接产业转移赢结合本地区的优势、资源，因地制宜，选择适合自己的承接发展模式。 首先，要求政府搭建承接平台，提供政策支持。转移产业能否在移入地获得健康持续的发展，不仅有赖于承接地的基础产业情况，很大程度上还取决于承接地是否具备完善的配套政策。因此，河南政府应从鼓励产业集群、鼓励园区发