浅议三峡库区巴东县地质灾害防治管理模式建设和实践.docVIP

浅议三峡库区巴东县地质灾害防治管理模式建设和实践 　　摘要：三峡库区各类地质灾害隐患点多达5300多处，合理规划并有效地进行地质灾害防治是保证库区人民生命财产安全的需要，是落实科学发展观、坚持可持续发展的需要。本文以巴东县为例，以该县库区地质灾害的现状为基础，结合库区地质灾害防治的目标与任务，重点阐述了对地质灾害防治管理模式的完善和实践。实践结果表明，巴东县库区地质灾害防治工程达到了预期的效果，为三峡库区其他县市提供了探索和参考。 关键词：三峡库区；巴东县；地质灾害防治；管理模式 中图分类号：P694 文献标识码：A 一、前言 湖北省巴东县地处鄂西南山区，隶属恩施土家族苗族自治州。全县国土面积3353.4km2，人口约50万，是国家级贫困县、西部开发县和长江三峡库区移民重点县。巴东县三峡库区各类地质灾害198处，灾害体总体积3.82×108m3，受威胁人口40970人。近年来，在各种自然因素和不断加剧的人类工程活动综合影响下，各类地质灾害频繁发生，灾害损失日趋严重，在一定程度上制约了巴东城镇规划建设和社会经济的发展。合理规划并切实有效地进行地质灾害防治是保证库区人民生命财产安全的需要，对于构建和谐社会具有重要的意义。 二 巴东县三峡库区地质灾害防治的目标与任务 为有效防治地质灾害，巴东县人民政府自上世纪九十年代初期即配合有关生产、科研、教学单位，对全县地质灾害尤其是三峡库区地质灾害进行了全面详细的调查，对巴东县地质灾害防治工作进行了统一的规划布置。在此基础上，巴东县经科学规划、积极申报，有62个地质灾害纳入国家三峡库区二、三期地质灾害防治规划实施项目，总投资近6亿元。此外，巴东县尚有18处地质灾害纳入三峡库区二期非应急搬迁避让类项目，36处纳入三期搬迁避让类项目。同时编制了三峡库区后续工作地质灾害防治规划，我县三峡库区生态屏障区范围内，共调查地质灾害点468处，其中，崩塌滑坡422处，塌岸46段。 巴东县三峡库区地质灾害防治工作点多面广，时间紧，任务重，且受到特有的脆弱地质环境条件及众多客观因素制约影响，困难大，如此大规模的地质灾害治理工作，在我县尚属首次，无现成的经验可供借鉴学习，各项工作都具有一定的探索性和实践性。根据湖北省三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室工作布署和巴东县人民政府的指示精神，结合巴东县三峡库区地质灾害治理工作的特点，本文从加强领导、优化方案、质量控制、安全管理、协调配合、廉政建设、突出重点、监测预警等方面，强化了地质灾害防治管理模式的建设与实践，取得了一定的成效。 三 地质灾害防治管理模式的建设与实践 （一）、统一认识，加强领导，建立高效有力的管理体系 地质灾害防治关系到三峡库区人民生命财产安全，关系到移民成果的巩固和提高，关系到库区各乡镇城镇规划建设与社会经济的可持续发展，巴东县委、政府十分重视地质灾害防治工作。首先成立了“巴东县三峡库区地质灾害防治工程领导小组”，领导小组主要成员经常深入地质灾害勘查施工现场，协调解决重大疑难问题。县政府不定期召开专题办公会议，总结库区地质灾害防治工作，对存在的问题进行专门研究，协调解决地质灾害防治工作中的诸多具体问题。同时县政府明确规定联系乡镇的县级领导和库区乡镇的主要领导，对所在辖区的地质灾害防治工程进行分片负责，为库区地质灾害防治工作顺利进行创造好的环境。在此基础上，由国土资源局组建成立了“巴东县地质灾害防治中心”，具体负责全县库区地质灾害防治工作，从各部门抽调多名专业技术人员充实到县地质灾害防治中心；此外，国土资源局有专门的“地质环境股”和“地质环境监测站”。至此，县三级管理体系建成，做到机构、人员、经费三落实，确保工作有效开展。 （二）、合理规划，科学论证，优化方案 巴东县三峡库区地质灾害具有类型多样，成因复杂，点多面广，潜在危害巨大等特点，加之地质灾害防治属非标准化工程，现行的各部门的规范和标准之间存在较大差异，给地质灾害治理选点和防治方案的确定带来一定的困难。为了优化方案，在基本查明库区地质灾害性状特征与分布规律的基础上，编制了县级地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案，按照“技术可行，工程可靠，经济合理，施工易行”的原则，认真分析评价每个地质灾害的稳定性和危害性，科学论证防治方案的合理性，做到选点准确；其次，结合我县库区地质灾害的具体特点，对选点进行反复比较，明确严重危及人民生命财产与重要工程设施安全及影响移民新集镇功能的地质灾害为防治重点；第三，充分听取专家的意见和建议，请设计单位反复对防治方案进行优化，部分项目经过多次修改完善，才最终确定最优方案；第四，积极开展内部审查工作，组织工程技术人员参与工程项目设计方案的审查和论证，对方案进行细化和优化，以最大限度地保证设计方案的科学