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浅议兰州市如何建立地质灾害防治长效机制 　　[摘要]本文通过分析兰州市地质灾害发育现状以及防治存在的问题，并提出了建立地质灾害防治长效机制一些措施。 [关键字]兰州　地质灾害　防治　机制 [中图分类号]　P5　　　[文献码]　C　　　　[文章编号]　1000-405X（2012）-10-46-2 1　兰州市地质灾害发育现状 兰州市突发性地质灾害的类型主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等四种类型。截止2009年底的调查资料显示，全市境内发育各类地质灾害隐患点达883处，其中滑坡220处、崩塌110处、不稳定斜坡300处、泥石流沟236处、地面塌陷17处。目前受地质灾害威胁人口约66.7万人，受威胁财产约2600多亿元。现有特大型地质灾害隐患45处，大型178处，主要集中在主城区和人口稠密区。随着经济社会的发展和对自然环境的破坏，地质灾害发生的频度和规模有逐年增加的趋势，给人民群众的生命财产安全带来了极大的威胁。建立地质灾害防治长效机制已成为促进经济建设和维护社会稳定的重要任务。 2　防治的难点和存在的问题 2.1　防治经费严重不足 兰州市地质灾害点多面广，防治任务艰巨而繁重，且难度极大，需要巨额的投资。但由于经济发展水平较低，过去对地质灾害防治的投入严重不足，大多数地质灾害没有得到彻底的治理，市区南北两山的一些简易排洪沟工程等级较低，大多年久失修，防洪能力达不到泥石流设防标准，沟道内违章建筑较多，地质灾害隐患极大。目前，市、县（区）级财政还难以拿出足够资金来满足地质灾害防治工作的需要，很多亟待实施的监测预防、应急处置和搬迁治理工作都难以开展，　防灾能力明显不足，形势非常严峻。 2.2　社会经济发展与地质灾害防治工作矛盾日益突出 兰州市受”两山夹一河”特殊地形的限制，可用土地十分紧张。近年来，随着兰州市经济社会的快速发展，用地只能向黄河高阶地前缘地带发展。同时，随着工程建设活动特别是交通、城镇等建设活动的增强，引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等问题越来越突出，尤其是台地前缘、煤矿开采地带，人为削坡、灌溉、采矿等导致的灾害事故越来越多，而且有不断加剧之势，增加了地质灾害防治的工作难度。 2.3　地质灾害的监测预防、预报预警能力弱 虽然近两年兰州市投入了一定的财力、人力和物力，进行了部分易发区的地质灾害监测、预报、预警，开展了部分危险区地质灾害的应急治理和搬迁工作，为灾害防御和群众撤离转移提供了一些借鉴，消除了部分灾害隐患，但是对地质灾害及其诱因的监测能力和预报的精细和准确程度还很低，远远不能满足实际需求。 2.4　群众自救能力有限 兰州市的地质灾害大多发生在经济落后或欠发达区域，许多受威胁的群众为下岗、失业或享受低保的弱势群体和收入较低的居民，自身经济条件较差，根本无力改善居住环境，加之交通、通讯、信息不够畅通，主动避险和自救、互救能力有限，使得紧急避险和防灾救灾预案不能顺利实施。 2.5　地质灾害防治意识不强 一是部分干部群众防灾意识薄弱，尤其是一些基层政府和部门对防治地质灾害的重要性认识不足，严格依法行政、综合治理灾害的意识不强；防治经费筹措渠道单一，投入少；防治地质灾害的责任制不够落实；防灾知识缺乏，普遍存在麻痹、侥幸思想；二是社会各界配合不够有力，许多工程建设责任人地质灾害防治意识不强，防治措施不及时、不到位，造成长期隐患。 2.6　专业人员缺乏，装备落后，管理体系尚欠完善 目前大部分县（区）和基层乡镇仍未设立专门的管理机构，在防灾工作中普遍存在专业人员、装备等严重不足的实际困难，日常工作经费极为短缺，导致一些急需开展防治的隐患点、危险区的监测预防工作无法落到实处，地质灾害应急救援体系尚不够完善，应急反应能力不强，许多措施强制性不够，加之平时准备不足，一旦突发严重的地质灾害，难以妥善处置。 2.7　许多新的问题和矛盾难以解决 近年来，随着兰州市地质灾害防治工作的深入开展，一批新问题、新矛盾也逐渐暴露出来，比如怎样建立强有力的行政执法措施对人为引发地质灾害后的治理情况进行督促和落实，如何对削坡建房、堵塞沟道等引发滑坡、泥石流的违法行为进行事前制止和查处，旧矿区内因历史原因造成地面塌陷责任难以认定等许多突出问题难以解决，使得各级管理部门在具体防治和应急处置工作陷入困境。 3　建立地质灾害防治长效机制的几点思考 3.1　推进群测群防体系建设，切实提高干部群众的防灾减灾意识 兰州市地质灾害点多面广，加之经济发展水平较低，短时期内通过工程治理解决全部地质灾害防治问题显然不现实。实践证明，最有效的办法就是加强群测群防体系建设，由单独的政府管理向全社会的共同参与转变，通过广泛发动和动员群众，提高自我防范意识