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浅议国有企业负责人经济责任审计 　　摘 要：经济责任审计一直是内部审计领域的重点课题，本文试图找出国有企业负责人经济责任审计存在的问题，结合审计工作实践，提出完善企业负责人经济责任审计的对策建议。 关键词：经济责任审计；问题；建议 经济责任审计工作是伴随着中国经济体制和政治体制改革的进程产生并发展起来的，是政府为加强管理和监督，防止和治理贪污腐败而采取的重要措施。作为经济责任审计的重要组成部分——国有企业负责人经济责任审计，其工作内容主要是对企业负责人任职期间履行经济责任情况所进行的监督和评价活动，包括对其所在企业资产、负债和所有者权益（净资产）真实、合法，国有资产安全完整和增值保值情况的验证，对其执行国家有关法律法规和公司规章制度情况及相关行为的评价，对其应负经济责任的界定等等。笔者结合自身的审计实践，对国有企业负责人经济责任审计存在的问题和相关对策谈几点粗浅的看法。 一、开展国有企业负责人经济责任审计存在的主要问题 （1）内部审计机构独立性不够。一是内部审计部门的行政隶属关系对审计独立性的影响，即内部审计部门由哪个层级领导，总会计师领导、副总经理领导、总经理领导对内部审计独立性有不同的影响。目前很多国有企业的内部审计部门由总会计师领导，独立性相对较差；二是很多国有企业内部审计不是独立的部门，跟纪检监察部门合署办公，甚至只是在财务部门下设一个内部审计岗位，这样的机构设置和岗位安排显然满足不了内部审计独立性的要求，内部审计工作很难有效开展；三是有些离任领导是升任到总公司的领导岗位上，成为了内部审计人员的顶头上司，使得内部审计人员在开展该领导的任期经济责任审计时存在顾虑，很难客观深入的进行经济责任审计。（2）内部审计机构审计任务繁重，人员方面力量不足。国有企业负责人经济责任审计是一项时间跨度长、工作量大、时间紧、要求高、责任重、风险大的审计工作，覆盖面较广，综合性较强。目前，由于内部审计力量不足，人员有限，审计资源不足与审计任务繁重的矛盾相当突出，企业负责人任期内的经济责任难以得到全面客观的认定。另外，由于经济责任审计综合性较强，审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的，要求审计人员不仅要熟悉财务、会计制度具备查账能力，还要求通晓经济管理和工程等多方面的知识，但是目前大部分审计人员的业务素质不够全面，审计人员配置缺乏复合性，知识结构难以满足审计要求。（3）过分依赖财务指标，缺乏一套切实可行的审计评价体系。目前，国有企业负责人经济责任审计往往只是将负责人的各项财务考核指标和经济技术指标等资料进行简单的罗列和对比，缺乏深度分析，无法全面反映出企业各方面的经营情况，很难准确考核被审计者的经营责任。在划分负责人经济责任时，直接责任与间接责任、集体决策责任与个人决策责任、工作失误责任与有意违规责任等方面的责任归属缺乏统一的认定标准。（4）投资项目无法分析投资收益情况。经济责任审计要求对重大投资项目的效益性进行评价，而一些重大投资、对外投资等投资项目，从决定投资到正常经营，产生收益往往需要几年的时间，才能评价其投资的收益和可行性，而现在大部分领导的任期都只有两年左右，甚至有的只有一年就上任新的岗位了，而其决定的投资项目根本就没有投产或者没有形成收益，难以对其经济责任进行认定。（5）对离任经济责任审计重视不够，审计成果难以有效运用。虽然大多经济责任审计的制度办法都规定，未经审计不得解除企业负责人任期内经济责任，调离公司系统的，不得办理有关调离手续，任用干部时经济责任审计结论作为重要参考。但是开展领导干部离任经济责任审计，一般都是领导干部已上任新的岗位，评价和任用干部时审计结论作为参考也自然无从谈起。致使领导干部离任经济责任审计工作有的只是走走形式，清查不深不细，甚至敷衍了事走过场。 二、做好国有企业负责人经济责任审计的几点建议 （1）建立健全经济责任审计相关规章制度。建立和完善经济责任审计的相关法规制度，规范运作，加强立法，建章立制，是做好经济责任审计的根基。建立和完善经济责任审计的相关法规和制度，使经济责任审计成为一项权责对等，机制平衡的经济监督形式，其关键就在于使审计内容，操作程序，方法体系，评价结果应用以及部门协调等方面做到有法可依，有章可循，以提高并逐步完善经济责任审计实践的规范性。在审计实践中，要了解经济责任审计的重要性，明确对审计对象的经济责任范围，正确理解经济责任审计的作用，提出切合实际的审计要求。（2）加强经济责任审计的组织领导和队伍建设。经济责任审计工作政策性、专业性较强，程序要科学严谨，标准要求高。国有企业应切实加强对经济责任审计的组织领导和队伍建设。首先应该建立健全内审机构，严格按照“统一要求、分级负责”的原则，明确经济责任审计的领导机构和工作职责，加强审计队伍建设，维护审