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浅论农村小型水利工程建设现状与对策 　　摘要：水利是农业的命脉，是支撑农村经济持续发展最基本的基础设施，重视水利建设和管理、不断加大农村水利建设投入已是从中央到地方各级党委政府的共识，从每年中央1号文件都是直面三农问题，到2012年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，体现了党中央、国务院对水利建设的高度重视。新形势下，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，着力加快农田水利建设，是确保粮食安全的重要保障，因此，对当前农村小型水利工程建设存在的问题进行分析并探索解决办法具有重要的意义。 关键词：水利建设；现状对策；工程 中图分类号： TV 文献标识码： A 引言： 笔者长期在基层从事农村小型水利工程的建设管理和施工管理工作，大量接触相关涉农涉水建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等水利工程建设市场主体及水利工程受益村组等，对当前农村小型水利工程建设现状有一个粗浅认识，现浅论如下。 一、水利基础设施建设的现状 笔者所在县共有蓄水工程190处，其中：小（1）型蓄水工程3座，总库容557.2万 m3，设计灌溉面积1.78万亩，实际灌溉面积1.14万亩；小（2）型水库共计18座，总库容537.49万 m3，设计灌溉面积1.32万亩，实际灌溉面积0.85万亩；小山塘49座，总库容152万m3，设计灌溉面积0.8万亩，实际灌溉面积0.47万亩。 全县引水工程共计256处，设计灌溉面积4.96万亩，有效灌溉面积4.48万亩，保证灌溉面积4.3万亩。其中：小（1）型工程1处，小（2）型引水工程15处，小（2）型以下程241处。 全县电灌站共31座31台783.5千瓦，设计灌溉面积0.47万亩，有效灌溉面积0.4万亩。其中小（2）型泵站19座19台545千瓦，小（2）型以下泵站12座12台238.5千瓦。 全县水轮泵站42座66台，设计灌溉面积0.45万亩，有效灌溉面积0.4万亩。 截至2012年，全县共有耕地48.25万亩，水利工程2360处，蓄、引、提灌溉工程设计灌面13.67万亩，有效灌面 12.05 万亩。近年来，为了逐步改善全县水利基础设施，各级财政不断加大水利建设投入，水利、农业、扶贫、国土、发改等部门投入大量资金开展水利建设，仅水利系统的投入就从2008年度的2697.26万元上升到2012年度的8177.3万元，同比增加329%，但大部分资金主要集中投入病险库治理、河道治理、骨干水库和饮水安全等“大”项目上，实际投入农村小型水利工程的资金所占比例较小，尽管如此，通过多年不断的投入，全县农村小型水利基础设施建设取得了较大进展,农村农业生产和农村生活条件得到一定改善,综合生产能力有所提高。笔者认为，目前水利投入仍显不足，投资来源渠道混乱，缺乏统一规划和整合、工程建设质量不高、地方配套不足等导致水利投资效益不高，工程性缺水仍是当前农村水利建设亟待解决的问题。 二、存在问题分析 目前，农村小型水利工程建设存在以下几方面问题： 1、资金投入不足 笔者所在县水利系统每年投入到农村小型水利工程建设上的资金除中央项目近3年每年投资1600万元小型农田水利重点县建设项目、河道治理专项治理、单个项目投资200万元左右的病险水库治理外,其他中央和省级财政投入的扶贫水利、防汛水毁修复、水库维修养护等各类水利项目每年总投资仅100万元左右，单个项目投资少到10万元左右，州、县财政每年投入资金不超过80万元。难以满足目前农村小型水利工程“点多面广、工程数量巨大、大部分蓄引提工程兴建于上世纪50、60年代，工程老化失修，导致灌面急剧缩减”急需更新改造的需求，灌溉保证率、渠道水和渠系水利用系数均处于偏低水平，人均有效灌溉面积不足0.5亩，许多小型的灌区一时无法顾及改造，大部分水利基础设施年久失修,功能老化,配套不全,目前的投入水平相对于农业经济发展对水利基础设施的要求来说远远不够，满足不了农村小型水利工程建设的迫切需求。 2、投资渠道混乱、缺乏统一规划和整合 受国家投资体制和部门权力分割的影响，目前在农村水利建设市场上的投资来源较多，投资管理主体较多，除水利部门专项资金建设小型农田水利外，农业部门实施农发水利项目、高标准农田项目；国土部门实施土地治理、土地整治项目，扶贫部门实施的扶贫项目，发改部门实施的石漠化治理项目、退耕还林基本口粮田项目，新农村办公室实施的零星水利项目等，均涉及小型水利工程建设。由于资金来自不同部委、不同厅局，项目申报、审批、检查验收均是由不同主管部门负责。因此农村小型水利工程建设目前是缺乏统一规划、项目建设各自为政，建设水平