社会组织服务平台建设与地方社会治理创新.pdfVIP

２０１６年第４期 社会组织服务平台建设与 地方社会治理创新 ———基于杭州市江干区的实践样本 □　郎晓波 　　摘　要：创新社会治理体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来， 杭州市通过社会组织服务平台建设大力推进地方社会治理创新，其发展现状和实践经验在全 国具有先兆意义，为政府治理和社会治理的转型升级提供了实践样本。本研究基于对杭州发 展阶段及社会组织服务平台建设背景的认识，分析杭州的实践做法及效度和限度，提出优化社 会组织服务平台建设、提升社会治理能力的思路建议：政府应着力健全和完善社会组织管理体 制，加快社会组织资源整合，增强社会组织服务平台的孵化和积聚功能，从而为满足社会需求 提供更多专业化的优质组织服务。 关键词：社会组织服务平台　社会组织　社会治理　杭州 中图分类号：Ｃ９１２．３　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１２４３（２０１６）０４－００８４－００７ ① ［２］ 　　相对于较为成熟的社会组织发展及其研究 ， 出了“支持型组织”的概念及其五项功能。 西方学 社会组织服务平台作为社会组织领域的新兴力量， 者的研究和域外经验启发了中国学者对这类组织现 提出时间不长，近年学界和政府对社会组织服务平 象的关注，一些先发地区大批社会组织的实践者也 ［１］ 台的关注度和实践探索不断升温。 事实上，社会组 开始陆续创设这一类型的社会组织。国内对此类社 织服务平台在实践中的称谓还未形成完全的统一。 会组织的称谓大致经历了社会组织孵化器、支持型 哈佛大学 Ｂｒｏｗｎ教授在 １９９１年首次提出了“桥梁型 社会组织、枢纽型社会组织和社会组织服务平台等。 组织”的概念；２００２年，在此基础上他又发展性地提 “社会组织孵化器”的称谓源于上海恩派，恩派的推 作者：郎晓波，上海大学社会学院博士研究生、中共杭州市委党校副教授，主要研究方向：社会流动与社 会治理。邮编：３１００２４ 基金项目：国家行政学院科研合作基金“城市基层治理中的‘三社联动’模式选择与完善策略———基于 杭州的地方经验”（１５ＨＺＫＴ１０６）、杭州市软科学一般项目“治理能力现代化背景下的杭州社区治理体制改革 与‘智慧’服务建设”２８）、杭州市哲学社会科学规划课题基地项目“街区权力结构中的社区社会 组织自主性研究———以杭州为例”（２０１６ＪＤ１６）的阶段性成果。 ①　即民间组织。党的十七大报告归结的社会组织是指政党、政府、企业之外的各类社会性组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企 业单位、部分中介组织以及社区活动团队。其指代范围与学术界研究的“非营利组织（ＮＰＯ）”、“非政府组织（ＮＧＯ）”、“第三部门”、“志愿组 织”等，虽然这些概念的具体含义并不完全相同，但在广义的层面上是一致的。 ８４ ○郎晓波：社会组织服务平台建设与地方社会治理创新 广运行和相关研究传播使社会组织孵化器也得以传 广大农民和新市民在教育、医疗、社会保障等方面的 ［３］ 播。 “枢纽型社会组织”则由北京市委社会建设工 基本公共服务需求层次的提升；三是阶层分化导致 作委员会提出，主要指以工、青、妇为代表的社会团 公共需求呈现多元化、个性化。传统的公共服务转 体。这类组织性质上属于社会组织，但兼具强行政 移支付均采取政府投入为主的方式，由政府采用行 属性及承担对社会组织管理的职能。虽然叫法不 政机制来完成是最高效的。但行政主导和财政包干 ［４］ 同，但以上组织形式和平台功能大致相同。 的